近日，應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。記者就《通知》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、問(wèn)：制定出臺(tái)《通知》的背景是什么？
答：硝酸銨具有遇火、高溫、猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)特性。歷史上，國(guó)內(nèi)外曾多次發(fā)生硝酸銨爆炸事故，教訓(xùn)極其深刻。2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成至少190人死亡、6500人受傷，約30萬(wàn)人無(wú)家可歸。2015年8月，天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國(guó)際物流有限公司存有800噸硝酸銨的危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。1998年1月，陜西興化集團(tuán)有限責(zé)任公司硝酸銨溶液槽被油和氯離子污染而發(fā)生燃燒爆炸事故，造成22人死亡、58人受傷。1993年8月，深圳市清水河危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特大爆炸火災(zāi)事故中4號(hào)倉(cāng)內(nèi)大量硝酸銨燃燒爆炸造成15人死亡、200多人受傷。
我國(guó)是硝酸銨生產(chǎn)和使用大國(guó)，全國(guó)現(xiàn)有約40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)，硝酸銨產(chǎn)能共計(jì)近700萬(wàn)噸，單廠最大年產(chǎn)能達(dá)80萬(wàn)噸，其中固體硝酸銨約占60%。國(guó)內(nèi)硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)匹配不均，硝酸銨生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)涉及面廣、鏈條長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高；在去年國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部組織開(kāi)展的三輪硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)排查治理中發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)普遍存在超量?jī)?chǔ)存問(wèn)題，且儲(chǔ)存安全條件有待提升。
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，加強(qiáng)硝酸銨生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)急管理部在廣泛征求意見(jiàn)、研討論證的基礎(chǔ)上，與工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《通知》，旨在堅(jiān)決防范硝酸銨引發(fā)重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：主要包括七個(gè)方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化硝酸銨安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。對(duì)硝酸銨（新建、改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目審批、從業(yè)人員準(zhǔn)入、硝酸銨外部安全防護(hù)距離確定等提出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要采取有效措施，避免因固體硝酸銨產(chǎn)銷量不平衡導(dǎo)致超量?jī)?chǔ)存。二是嚴(yán)格硝酸銨生產(chǎn)過(guò)程安全管理。對(duì)硝酸銨生產(chǎn)工藝技術(shù)管理、被污染的硝酸銨（掃地料、“不合格”產(chǎn)品等）的回收處置等提出了要求，并且明確要求淘汰常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝（三聚氰胺尾氣綜合利用項(xiàng)目除外）；使用硝酸銨生產(chǎn)硝基復(fù)合（混）肥的企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用硝酸銨、硝酸銨復(fù)合（混）肥抗爆性能強(qiáng)制檢測(cè)制度。三是完善硝酸銨儲(chǔ)存安全設(shè)備設(shè)施和管理措施。對(duì)固體硝酸銨庫(kù)房、硝酸銨溶液儲(chǔ)罐等儲(chǔ)存場(chǎng)所和安全設(shè)施提出了更為嚴(yán)格的安全要求。四是加強(qiáng)硝酸銨運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)從事硝酸銨運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、從事硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)提出了風(fēng)險(xiǎn)管控要求。五是嚴(yán)格硝酸銨銷售、購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)管理。對(duì)硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和購(gòu)買(mǎi)單位的銷售、購(gòu)買(mǎi)管理提出了具體要求。六是落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)督管理。分別對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)、民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和海關(guān)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確細(xì)化。七是提升硝酸銨安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提出要加快研究制定硝酸銨安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從設(shè)計(jì)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、防火防爆、包裝、安全標(biāo)簽、運(yùn)輸安全等方面，提升硝酸銨安全管理和技術(shù)水平。
三、《通知》對(duì)固體硝酸銨和硝酸銨溶液儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出了哪些具體要求，是否適用于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)？
答：《通知》對(duì)硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)儲(chǔ)存固體硝酸銨和硝酸銨溶液分別提出了具體要求：
對(duì)于固體硝酸銨庫(kù)房：一是按甲類倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)，單層獨(dú)立建造，采用封閉結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)不低于二級(jí)，設(shè)置甲級(jí)防火門(mén)窗。二是單個(gè)庫(kù)房存儲(chǔ)量應(yīng)不大于500噸，庫(kù)房周邊50m內(nèi)不得存放易燃易爆物品，不得建有涉及易燃易爆物品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施。三是庫(kù)房?jī)?nèi)須完善強(qiáng)制通風(fēng)、遠(yuǎn)紅外熱成像監(jiān)測(cè)報(bào)警、噴淋降溫和視頻監(jiān)控等安全設(shè)施，庫(kù)房外須設(shè)置火焰視頻識(shí)別報(bào)警等安全設(shè)施，有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)警和視頻監(jiān)控信號(hào)接入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。四是固體硝酸銨不得與其他類物品同儲(chǔ)，必須單獨(dú)隔離限量?jī)?chǔ)存，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存。固體硝酸銨嚴(yán)禁與可燃物粉末、性質(zhì)不相容的有機(jī)物及金屬、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿接觸，嚴(yán)禁露天儲(chǔ)存。五是固體硝酸銨庫(kù)房?jī)?nèi)的動(dòng)火作業(yè)要符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871）要求，全程錄像并至少留存一個(gè)月，不得在未清空的庫(kù)房?jī)?nèi)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。
對(duì)于硝酸銨溶液儲(chǔ)罐：一是硝酸銨溶液儲(chǔ)罐按照甲、乙類液體儲(chǔ)罐建設(shè)。硝酸銨溶液罐組應(yīng)單獨(dú)布置，罐區(qū)周邊安全距離要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。罐組最大容量不超過(guò)1000m3，單罐最大容量不超過(guò)200m3。二是儲(chǔ)罐須單獨(dú)設(shè)置保溫、降溫設(shè)施，液位、溫度、流量等參數(shù)應(yīng)接入DCS系統(tǒng)并具備報(bào)警、聯(lián)鎖功能，儲(chǔ)罐、機(jī)泵及管道等部位要嚴(yán)格控制潔凈度，避免油類物質(zhì)進(jìn)入。三是硝酸銨溶液的儲(chǔ)存溫度應(yīng)不超過(guò)145℃，濃度應(yīng)不大于93%（質(zhì)量），并定期檢測(cè)pH值、濃度、有機(jī)物含量等參數(shù)，確保在正常范圍內(nèi)。四是硝酸銨溶液輸送管路應(yīng)有預(yù)防結(jié)晶堵塞的措施。
《通知》對(duì)硝酸銨生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)提出的相關(guān)要求適用于硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用硝酸銨進(jìn)行生產(chǎn)的化工企業(yè)，不適用于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)。
四、《通知》對(duì)防范硝酸銨運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)提出了哪些具體要求？
答：《通知》在硝酸銨道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要提出了五個(gè)方面具體要求：一是承運(yùn)硝酸銨的企業(yè)必須具備相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)；二是禁止硝酸銨運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，不得用普通貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)輸硝酸銨；三是在固體硝酸銨裝車前應(yīng)對(duì)車廂內(nèi)殘留的化學(xué)品、金屬粉末、煤粉、木屑等進(jìn)行清理；四是加強(qiáng)硝酸銨運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；五是加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的教育培訓(xùn)。
《通知》在硝酸銨港口運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要提出了三個(gè)方面具體要求：一是港口企業(yè)要落實(shí)“直裝直取”的要求，港區(qū)不儲(chǔ)存硝酸銨；二是港口企業(yè)加強(qiáng)與托運(yùn)人、承運(yùn)人信息溝通，提高硝酸銨裝卸效率，減少硝酸銨在港停留時(shí)間；三是港口企業(yè)完善涉及硝酸銨的各類事故情景的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
五、結(jié)合落實(shí)《通知》要求，強(qiáng)化硝酸銨安全管理需要注意哪些問(wèn)題？
答：硝酸銨固有危險(xiǎn)性大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生事故，易造成嚴(yán)重后果。結(jié)合落實(shí)《通知》要求，對(duì)于強(qiáng)化硝酸銨安全管理，還需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)、硝酸銨經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)、使用硝酸銨的化工企業(yè)、以及硝酸銨承運(yùn)企業(yè)、硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)和銷售單位等要認(rèn)真貫徹新修訂實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主任責(zé)任，落實(shí)好《通知》各項(xiàng)要求，有效管控硝酸銨安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是認(rèn)真落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。硝酸銨安全監(jiān)管涉及應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同，形成合力，不斷強(qiáng)化硝酸銨全鏈條、全生命周期安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是強(qiáng)化宣傳教育。針對(duì)硝酸銨的危險(xiǎn)特性，各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要強(qiáng)化宣傳教育，提高硝酸銨全生命周期中涉及到的從業(yè)人員和人民群眾對(duì)硝酸銨危險(xiǎn)性的認(rèn)知，多措并舉，構(gòu)建有效的硝酸銨安全風(fēng)險(xiǎn)管控屏障。
