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經過近兩年時間的調查研究和編制論證，《江蘇省“十四五”科技創新規劃》于2021年9月6日正式印發實施，這是進入新發展階段我省在科技領域的第一個五年規劃，也是指導今后乃至更長一段時間江蘇科技創新工作的綱領性文件，意義十分重大。《規劃》把科技強省建設作為總命題、總綱領、總要求，為我省未來五年科技創新發展描繪了“路線圖”“施工圖”。

一、科學研判科技強省建設的形勢任務

“十四五”是我省開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵階段，比任何時候都更加需要創新這個第一動力。《規劃》強調，科技強省是事關全局和長遠的重大戰略，具有特殊重要意義。其建設背景可以從三個方面來解讀。

一是重視程度前所未有。黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并放在規劃任務的首位，對科技創新專章部署，這在我們黨研究制定國民經濟和社會發展五年規劃的歷史上還是第一次。省委省政府始終堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，從省第十三次黨代會作出“聚力創新”的動員，到省委十三屆三次全會確立創新引領的工作導向，再到省委十三屆九次全會提出要堅定實施創新驅動發展核心戰略，剛剛召開的省委十三屆十次全會又重點強調要強化科技創新的地位和作用，加快建設科技強省，可以說省委省政府對科技創新的戰略方針不斷深化、戰略目標定位準確，任務舉措重點突出、實施路徑清晰明確，為我們深入推進科技強省建設提供了重要指導。

二是挑戰機遇前所未有。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我省科技創新發展既面臨嚴峻挑戰，也面臨歷史機遇。我們把建設科技強省作為江蘇贏得風險挑戰、搶占發展先機的重大抉擇，努力找準重點關鍵，制定針對性策略，強化優勢長板，狠抓基礎短板，力爭我省科技創新整體能力和水平加速實現質的提升，不斷增強經濟社會發展的競爭力和持續力。

三是創新需求前所未有。進入新發展階段，我省經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，科技創新的重要性、緊迫性日益凸顯。全面貫徹新發展理念，著力解決好發展動力不足等突出問題，迫切需要科技創新的前瞻性引領和強有力支撐。著力構建新發展格局，在暢通國內大循環中保障產業鏈供應鏈安全可控，在聯通國內國際雙循環中塑造江蘇更多發展新優勢，最根本的也是要依靠科技創新。因此，在謀劃科技強省建設思路和舉措中，我們注重處理好自主與開放、發展與安全、研發與應用的關系，著力推動實現更高水平的內涵型增長。

二、準確把握科技強省建設的總體思路

《規劃》緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，提出了“十四五”時期推進科技強省建設的總體思路和發展目標，既強調立足當前的現實性、緊迫性，也體現著眼長遠的前瞻性、戰略性，可以從以下三個方面來進一步理解和把握。

在工作主線上，把推動高水平科技自立自強作為主線，重點強化“三個堅持”，努力以高水平科技強省支撐“強富美高”新江蘇現代化建設。一是堅持問題導向，瞄準優勢領域打好關鍵核心技術攻堅戰，推進產學研深度融合和開放協同創新，以高水平的科技供給支撐產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定。二是堅持系統思維，優化區域創新高地布局，培育國家戰略科技力量，加快健全自主可控的產業技術創新體系，塑造更多依靠創新引領產業高端發展的現實樣板。三是堅持深化改革，完善科技創新治理體系，提升科技創新治理能力現代化水平，深化科技體制機制創新，構建具有國際競爭力的創新生態，勇當全國科技和產業創新的開路先鋒。

在工作路徑上，改變以往一層一層“爬樓梯”進行部署的做法，面向“十四五”及更長一段時期，站在新的平臺上做整體性、格局性的布局，錨定創新的全鏈條一體化，謀劃科技強省的建設路徑，著力實現“四大轉變”：一是推動創新導向從以技術創新為主向以技術創新和原始創新并重轉變，把原始創新擺在更加突出的位置，進一步強化基礎研究、原始創新和關鍵領域、關鍵環節的科技保障能力。二是推動資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈、價值鏈統籌配置轉變，整合科研、產業、資本等重要資源，不斷提高科技資源配置的精準度和有效性。三是推動力量布局從點狀平臺為主向體系能力整合提升轉變，更加珍惜和更好發揮我省科教資源優勢和制造業發達優勢，加快構建分工合理、協同有序的科技平臺體系。四是推動體制機制從以單項政策為主向構建支持全面創新的體制機制轉變，在已有“科技創新40條”“科技改革30條”等基礎上，更加突出系統布局、系統組織、跨界集成，更加突出科技治理能力現代化建設，形成推進科技創新的強大合力。

在工作目標上，力爭到2025年，科技強省建設取得階段性重要進展，基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心，主要創新指標達到創新型國家和地區同期中等以上水平。主要體現在“四個強”上，即，自主創新能力強：基礎研究和關鍵核心技術取得重大突破，突破一批制約經濟社會發展的重大瓶頸問題，在若干戰略必爭領域形成先發優勢,全社會研發投入占地區生產總值的比重達3.2%。引領支撐作用強：培育形成一批具有國際競爭力的創新型企業和創新型產業集群，若干重點產業進入全球價值鏈中高端，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達50%左右。創新體系協同強：以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系更加健全，高水平開放創新網絡不斷完善，全省技術合同成交額達3500億元。創新創業生態強：激勵創新的政策法規體系日益健全，全社會創新創業活力充分激發，每萬人高價值發明專利擁有量超過17件。

三、系統部署科技強省建設的關鍵舉措

《規劃》對科技強省建設做出了系統設計，既加強整體推進，又突出重點突破，主要包括以下四個方面：

（一）把打好關鍵核心技術攻堅戰作為首要任務。堅持從國家急迫需要和長遠需求出發，突出我省最有基礎、最有優勢的領域，集合全省優勢資源和力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，努力實現產業鏈供應鏈的自主可控和安全穩定。加強基礎研究系統部署，重點部署以應用為導向的基礎研究，更加重視凝練和解決經濟發展、生產實踐中的關鍵科學和技術問題，加快突破重點領域原創性基礎理論和原理。加強關鍵核心技術攻關，組織實施一批戰略性、前沿性的重大科技攻關項目，加快突破一批關鍵核心技術瓶頸制約，搶占未來科技和產業發展的制高點。加強重大科技任務組織，持續深化“揭榜掛帥”攻關機制，探索實行“賽馬”制，加快形成跨學科跨領域、產學研用高效協同的科技攻關體系。

（二）把實施科技創新重點行動作為關鍵抓手。進一步堅持和強化“企業是主體、產業是方向、人才是支撐、環境是保障”的工作理念，統籌推進科技創新“七大行動”，增創高質量發展新優勢。實施戰略科技力量培育行動，加快建設以省產業技術研究院為引領、以3大省實驗室為基礎、以10家以上省級技術創新中心為骨干、以一批工程技術創新平臺為紐帶的“1+3+10+N”科技創新平臺體系。實施高新技術產業“雙提升”行動，壯大提升十大高新技術支柱產業集群，培育發展十大高新技術新興產業集群。實施碳達峰碳中和科技支撐行動，著力構建低碳綠色發展的技術創新體系。實施企業技術創新工程深化行動，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。實施創新人才集聚行動，建設國際一流的科技人才隊伍。實施高新區高質量發展行動，打造全省創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。實施創新創業生態優化行動，加快打造競爭力強、與國際接軌的創新創業生態。

（三）把打造區域創新發展增長極作為重要路徑。深入貫徹國家區域發展重大戰略，構建“一極引領、廊帶支撐、多點崛起”的新格局，推動區域創新能力和競爭力整體提升。“一極引領”，就是提升蘇南國家自主創新示范區創新引領能力，重點推進蘇南自創區“卓越工程”（SUPER工程），加快一體化、集群化發展步伐，著力建成具有國際競爭力的創新型經濟發展高地。“廊帶支撐”，就是立足沿海沿江地區創新基礎、資源稟賦和區位優勢，聚力推進沿海沿江創新發展，打造沿海科技走廊和沿江產業技術研發帶，形成“一廊一帶”相互支撐的區域創新發展新格局。“多點崛起”，就是發揮地方主體作用，集聚各方科技資源和創新力量，加快建設帶動性強的現代化國際化創新型城市，打造若干區域創新示范引領高地。

（四）把加快推進科技治理能力現代化作為強大動力。深入貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以優化科技資源配置、激發創新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創新體制機制改革向縱深發展。重點是完善科技創新資源配置機制，充分發揮政府作為重大科技創新組織者的作用，推動基地、項目、人才、資金的統籌和一體化配置。健全創新激勵和保障機制，修訂《江蘇省科學技術進步條例》，完善科技成果轉化激勵政策，充分激發科技人員創造性。強化科研誠信和監管機制，堅持預防和懲治并舉、自律和監督并重，加快完善有關部門、高校院所、社會團體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設體系，推動作風學風實質性改觀。深化科研評價制度改革，堅持“破四唯”和“立新標”并舉，強化以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規律相適應的分類評價制度，更好激發科研人員創新創造活力。

此次《江蘇省“十四五”科技創新規劃》的印發實施，邁出新時期我省推進科技強省建設的新步伐。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，奮力推動科技強省建設取得新的成效，為努力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章作出更大貢獻，在建設世界科技強國偉大征程中展現更大作為！