| 發布機構 | 生態環境部環資司 | ||
| 文件號 | 發改環資〔2021〕1298號 | 制發日期 | 2021-09-15 |
隨著塑料污染治理工作的深入，塑料替代產品需求不斷增加，相關產品廣受社會關注，在快速發展的同時也出現了不少問題和挑戰。近日發布的《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》）則對于科學穩妥推廣替代產品進一步部署，為“十四五”時期相關工作奠定了扎實的基礎。
生物降解塑料是塑料替代材料中的一種，是指在土壤、海水、淡水、堆肥等環境條件下可被自然界存在的微生物完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含元素的礦化無機鹽等的一類塑料。目前已經產業化的生物降解塑料類型主要包括聚乳酸（PLA）、聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚羥基鏈烷酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）等。其中用于膜袋類原料主要為PBAT，用于餐飲具、注塑、纖維的原料主要為PLA。其他類型的生物降解塑料主要應用于高端領域，并隨著性能的改善、成本的不斷降低，開始在纖維、農用地膜等生活用品領域應用。
隨著我國塑料污染治理政策的不斷深入，生物可降解塑料產業得到快速發展。從產能上看，2020年我國PBAT、PLA年產能分別約為30萬噸、10萬噸，約占全球產能一半。預計到2025年，我國PBAT、PLA年產能將在700萬噸左右和100萬噸以上，約占全球產能三分之二以上。從標準上看，生物可降解領域標準正逐步完善，生物降解ISO國際標準檢測方法中，我國已等同轉化11項。從檢測能力上看，能夠對生物降解塑料的降解性能進行檢測的機構快速增加，國際上被同行或像DIN CERTCO、BPI等認證機構認可的能夠檢驗這些檢測的實驗室約15個。
但還要清醒看到，各界對可降解塑料的應用領域、降解產物對環境的影響等問題也還有不同認識，目前可降解產業發展仍然面臨標準不完善、檢測能力不足、后續處置存在短板等問題，在科學研究、產品性能、使用成本等方面仍需持續發力。
從應用領域上看，部分領域的塑料制品要完全回收再利用存在很大難度，生物降解塑料制品在這些領域推廣應用，可大幅降低傳統塑料向環境泄漏的風險，是防治塑料污染的重要路徑之一。一些難回收的塑料如農業用覆蓋物、絮凝劑和水溶性聚合物等，常常從封閉的垃圾處理循環系統中泄漏到環境中去；一些海洋中應用的制品是由塑料制成的（例如漁具），這些制品有時會被遺失或有意放置在海洋環境中。值得注意的是，培養公眾綠色環保的生活習慣十分重要，不能因為使用可降解塑料制品而形成了隨意丟棄的習慣。
從降解產物對環境的影響看，我國正抓緊制定有關國家標準，相關檢測能力也在逐步強化。由于泄漏后塑料廢棄物所處環境和降解條件是相對復雜的，所以要根據所處環境條件，來建立模擬真實條件的降解率測試方法。相關國際標準模擬的環境主要有堆肥化、淡水環境、海洋環境、土壤環境、厭氧消化環境等，相關檢測需測定生物降解過程中釋放的生物氣體量，通過計算聚合物所含有機碳轉化為生物氣體的百分比來獲得生物降解率。相關ISO國際標準檢測方法15項、可堆肥塑料要求1項，這16項標準中我國已等同轉化11項，其他國際標準也在抓緊轉化。目前我國可進行降解性能檢測實驗室也已經超過20個，檢測能力正在逐步提升。
為科學穩妥推廣塑料替代產品，《方案》從完善標準、提升檢測能力、加大科學研究、合理布局產能等方面進行了部署。《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產品的全生命周期資源環境影響，完善相關產品的質量和食品安全標準。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環境安全性和可控性。健全標準體系，規范應用領域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。引導產業合理布局，防止產能盲目擴張。加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用。加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規范行業秩序。
推廣應用替代產品并不能簡單等同于使用可降解塑料制品，促進廣大消費者不用、少用一次性制品才是政策應有之義。讓我們共同減少一次性制品的使用，適度消費，綠色消費，為塑料污染治理作出自己的貢獻。
（作者：翁云宣 中國塑料加工工業協會降解塑料專業委員會秘書長、北京工商大學材料與機械工程學院院長/教授）
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