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省有關部門，各設區市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室，各工業園區（集中區）管委會：

為深入打好污染防治攻堅戰，加快推進工業園區（集中區）生態環境治理體系和治理能力現代化建設，加強源頭管控，減少污染排放，切實改善區域生態環境質量，推動工業園區（集中區）綠色低碳高質量發展，省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室組織編制了《江蘇省工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月19日

江蘇省工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）

為深入打好污染防治攻堅戰，加快推進工業園區（集中區）（統稱“工業園區”）生態環境治理體系和治理能力現代化建設，嚴格環境準入，優化環境管理，減少污染排放，切實改善區域生態環境質量，推動工業園區綠色低碳高質量發展，現就工業園區污染物排放限值限量管理工作，制定如下方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實省委省政府決策部署，深入持續打好污染防治攻堅戰，堅持嚴格準入源頭管控、分類施策精準治理、問題導向系統推進、激勵約束機制并重的原則，嚴控高能耗高排放、嚴禁高污染不安全項目落地，完善工業園區主要污染物排放總量控制措施，實現主要污染物排放濃度和總量“雙控”，確保工業園區及其周邊生態環境質量持續改善。

工業園區污染物排放限值限量管理，指的是通過開展工業園區及周邊大氣、水環境質量監測以及主要污染物排放總量測算，有效實施以環境質量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環境管理制度體系。所謂“限值”，是根據區域生態環境質量狀況，制定園區環境質量目標，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，是根據園區環境質量考核目標和實際排放情況，確認園區主要污染物允許排放總量。

分階段推進納入“三線一單”管控單元的各級各類工業園區污染物排放限值限量管理，按“一園一策”方式編制工業園區污染物排放限值限量管理實施方案，建立完善工業園區生態環境監測監控能力，有效實施以環境質量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環境管理，強化源頭管控和末端污染治理。2021年率先在全省省級以上工業園區及化工園區（集中區）開展限值限量管理，2022年全面推進市級及以下工業園區污染物排放限值限量管理，根據管理成效對縣鄉級工業集中區分類提出優化整合提升措施。

二、工業園區限值限量管理工作要求

（一）明確工業園區限值限量管控范圍。對已編制規劃和規劃環評，且規劃環評通過審查、規劃通過審批的工業園區，以規劃批復范圍作為限值限量管控范圍；對未開展規劃和規劃環評的工業園區，以實際開發建設邊界作為限值限量管控范圍。對綜合性產業園區，原則上以工業集聚區邊界作為限值限量管控范圍。

（二）明確工業園區限值限量主要指標。工業園區環境質量的主要控制指標為細顆粒物（PM2.5）、臭氧、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等。工業園區大氣污染物排放的主要控制指標是顆粒物、氮氧化物、揮發性有機物等，水污染物排放的主要控制指標是化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等。工業園區如存在排放量較大的特征污染物，根據環境質量改善需要，應將該特征污染物納入限值限量指標。

（三）確定工業園區主要污染物允許排放總量。主要有以下三種確定途徑：規劃環評測算的污染物排放總量目標；工業園區內所有企業排污許可證的許可排放總量（未明確排放總量的排污許可企業或其他企業按排放標準濃度限值與流量乘積確定允許排放量）?通過環境監測監控測算出的工業園區污染物實際排放總量。

工業園區污染物允許排放總量按以下方式確定：如果工業園區上一年度環境質量達到考核目標要求，且污染物濃度未顯著高于（小于30%）所在縣級區域年均值，本年度污染物允許排放總量原則上為規劃環評測算的污染物排放量，或所有企業許可排放量總和；如果工業園區上一年度環境質量達到考核目標要求，但污染物濃度顯著高于（大于30%）所在縣級區域年均值，本年度相應污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量；如果工業園區上一年度環境質量未達到考核目標要求但有所改善的，本年度相應污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量；如果工業園區上一年度環境質量未達到考核目標要求且有所惡化的，本年度相應污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量的80%。

（四）確定工業園區主要污染物實際排放總量。工業園區制訂主要污染物排放總量核算方案。對于水污染物排放總量、大氣污染物有組織排放總量，通過園區內企業在線監測污染物排放實時數據，測算工業園區污染物排放總量、新增量?減排量等數據；對于大氣污染物無組織排放總量，省生態環境廳牽頭制定工業園區大氣污染物無組織排放總量核算方案，通過建設監測監控系統構建模型，測算大氣污染物無組織排放總量。各工業園區管理機構應按要求開展環境監測和排放總量測算╋及時將監測數據及測算結果報所在地設區市生態環境局。

（五）探索建立工業園區碳排放總量管控機制。建立工業園區、重點行業和重點企業的能耗和二氧化碳排放統計、監測、報告、評估機制，摸清二氧化碳排放家底。省級及以上工業園區率先開展碳達峰示范試點，編制二氧化碳達峰行動方案，識別重點排放源，建立指標體系，動態跟蹤碳排放總量變化趨勢，推動面向碳達峰、碳中和的機制創新。

（六）嚴格工業園區限值限量管控措施。工業園區大氣、水環境質量未達到考核目標要求且有所惡化的，或經核算實際排放總量超過允許排放總量的，暫停審批新增相應排放超標污染物的建設項目環境影響評價文件，并暫停受理該工業園區規劃環評文件。

工業園區同時存在大氣、水環境質量多項污染物濃度未達到考核目標要求且有所惡化的，以及多項污染物實際排放總量超過允許排放總量的，如果超值超量因子多于三項（含），同時采取以下約束性措施：對工業園區環境質量不達標或污染物排放總量超標問題進行掛牌督辦并實施區域限批，暫停園區內除民生、環境保護基礎設施以外的所有項目環評文件審批；對工業園區內超排污許可證允許的污染物排放濃度、總量要求的企業實施限期停產措施；取消工業園區內企業重污染天氣應急管控豁免資格，管控期間嚴格實施限產措施；視情況啟動生態環境保護專項督察，發現存在生態環境損害責任追究情形的，依法依規實施問責。

（七）建立工業園區限值限量管理激勵機制。工業園區大氣、水環境質量達到考核目標要求，實際排放總量滿足允許排放總量要求的，實施以下激勵措施：鼓勵工業園區及周邊區域積極落實淘汰落后產能、完善環境基礎設施、實施工業污染治理提標改造、強化深度治理回用等污染減排措施，支持騰出來的排污指標優先用于區內重大項目建設，也可納入排污權交易；鼓勵工業園區與周邊區域加強大氣、水污染聯防聯控，協同推進農業農村、生產生活減污降碳，促進區域生態環境有效“擴容”，支持富余的環境容量指標優先用于區內重大項目建設；按信任保護原則，優先支持工業園區內企業實行重污染天氣應急管控豁免；支持工業園區創建國家或省級生態工業園區；在工業園區高質量發展綜合考核生態環境指標方面給予加分激勵。

三、工業園區環境監測監控能力建設及管理要求

（一）提升生態環境監測監控能力。進一步建立完善適應工業園區限值限量管理的環境監測監控能力。工業園區應按《全省省級及以上工業園區（集中區）監測監控能力建設方案》（蘇環辦〔2021〕144號）要求，在工業園區上、下風向至少各布設1個空氣質量自動監測站點，同時根據工業園區實際情況在周界或其他有效位置布設一定數量的空氣微站。在工業園區所有廢水主排口所在水體的上、下游至少各布設1個水質自動監測站點。工業園區內企業應按《全省排污單位自動監測監控全覆蓋（全聯全控）工作方案》（蘇環辦〔2021〕146號）要求和監測規范，安裝在線監測設備及自動留樣、校準等輔助設備，實時監測獲得主要污染物排放濃度、流量等數據；暫不具備安裝在線監測設備條件的企業，應按要求做好委托監測，并及時上報監測數據。

加強溫室氣體監測，在重點工業園區開展二氧化碳排放統計監測。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業甲烷排放監測。加強對特征污染物跟蹤監測，對可能涉及排放揮發酚、氟化物、抗生素等特征污染物且排放量較大的工業園區，持續開展特征污染物跟蹤監測，一旦發現工業園區及周邊特征污染物濃度顯著上升，及時啟動對該特征污染物的限值限量管理。

（二）提升非現場核查核算能力。大力推行非現場核查，利用自動監測數據作為核算核查主要依據。優化對工業園區內重點企業污染防治設施運行情況的核查，綜合利用自動監控、無人機等手段，遠程調度企業治污設施運行情況，最大限度減少對企業正常生產的影響；優化對工業園區內重點企業污染物排放數據的核查，充分利用大數據平臺信息，結合物料衡算、水平衡、固廢平衡等科學方法，精準核查企業實際排放總量；優化對工業園區污染物排放總量的核查，依托江蘇省固定污染源在線監控系統和“一園一檔”系統，充分利用工業園區相關監測監控數據，準確、快速核算工業園區污染物實際排放總量。

各設區市生態環境局會同派出機構負責統籌協調并督促本地工業園區做好污染物實際排放總量核查核算工作，對轄區內納入限值限量管理的工業園區開展現場或非現場核查。省生態環境廳對重點工業園區開展現場或非現場抽查和復核。各工業園區管理機構要定期梳理工業園區污染物實際排放量臺賬資料，對污染物實際排放總量進行測算。生態環境部門要及時采取臺賬審查、數據比對、現場核查等方式，核算工業園區報送的相關數據。

（三）提升生態環境基礎設施能力。推進完善工業園區污染物收集能力、處置能力、清潔能源供應能力，加強揮發性有機物收集處理，全面實施泄漏檢測和修復技術，優先實施工業類項目主要大氣污染物超低排放。適度超前規劃建設污水收集管網，確保園區內工業廢水和生活污水全收集、全處理。探索建設生態安全緩沖區，進一步降低園區污染物排放對周邊環境影響。實施節水減排清潔生產技術，推進工業園區污水深度處理和中水回用。進?步優化工業園區能源結構，推廣應用“綠屋頂”分布式太陽能發電，提升新能源使用占比，合理控制工業園區碳排放水平。

（四）優化限值限量跟蹤管理。對可能導致區域環境質量下降、生態功能退化且實施五年以上的工業園區規劃，應依法開展規劃環境影響跟蹤評價工作。生態環境部門可結合實際情況對污染物排放總量和評估結果進行反饋。

（五）建立健全縣鄉級工業集中區整合提升工作機制。鼓勵縣鄉級工業集中區按“一園多區”方式進行優化整合，并開展規劃和規劃環評，合理確定工業集中區范圍，污染物排放總量指標可在整合區域內統籌分配。建立健全退出機制，有序推進不符合限值限量管理要求的縣鄉級工業集中區退出。

四、組織保障

（一）加強組織領導。省生態環境廳成立工業園區污染物排放限值限量管理工作領導小組，由廳主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，辦公室、綜合處、監察處、財審處、水處、大氣處、監測處、執法監督局、環評處、氣候處、監測中心、環科院、評估中心、監控中心等負責同志擔任成員。各市局參照省廳安排，成立工作領導小組，落實工作責任，形成工作合力。省環保集團等相關單位履行全省重點環境基礎設施建設項目的省級投資主體職責，按“統一規劃、統一標準、統一建設、統一運維”的原則╋指導全省工業園區環境監測監控設施的“投、建、管、運”一體化建設與運維。

（二）壓緊壓實責任。省生態環境廳負責全省工業園區污染物排放限值限量管理工作部署，定期調度、推進項目建設進程，加強對工業園區環境質量和污染物排放的監管。市級生態環境部門及派出機構加強工業園區環境監管，對未落實總量控制要求的企業，應依法依規查處。工業園區管理機構負責統籌園區生態環境基礎設施建設，落實污染物總量控制和減排任務，督促企業優化污染防治措施，推進環境質量持續改善。省生態環境廳將建立定期調度通報機制，對未按期完成任務的工業園區進行通報，對進度嚴重滯后的工業園區進行督導約談，切實推動工作有序推進按時完成。

（三）強化培訓宣傳。省生態環境廳組織有關單位和專家建立幫扶工作小組，全面開展面向管理部門、園區管委會以及企業的業務培訓，解讀工業園區污染物排放限值限量管理工作要求，及時指導和協調解決重點難點問題。市級生態環境部門要加大對工業園區和企業的指導工作力度，加強現場指導，推進工業園區污染物排放限值限量管理工作順利實施。

附件：全省省級以上工業園區及化工園區（集中區）名單

全省省級以上工業園區及化工園區（集中區）名單

一、省級以上工業園區名單（158個）

序號　工業園區名稱

1　南京經濟技術開發區

2　江寧經濟技術開發區

3　南京高新技術產業開發區

4　南京浦口經濟開發區

5　江蘇溧水經濟開發區

6　南京六合經濟開發區

7　南京化學工業園區

8　江蘇高淳經濟開發區

9　南京雨花經濟開發區

10　南京江寧濱江經濟開發區

11　江蘇南京生態科技島經濟開發區

12　南京白下高新技術產業工業園區

13　江蘇省高淳高新技術產業開發區

14　江蘇省南京白馬高新技術產業開發區

15　江蘇省南京徐莊高新技術產業開發區

16　錫山經濟技術開發區

17　宜興經濟技術開發區

18　無錫高新技術產業開發區

19　江陰高新技術產業開發區

20　無錫太湖國家旅游度假區

21　無錫惠山經濟技術開發區

22　江蘇無錫經濟開發區

23　江蘇無錫蠡園經濟開發區

24　江蘇無錫空港經濟開發區

25　江蘇江陰臨港經濟開發區

26　江蘇宜興陶瓷產業工業園區

27　徐州經濟技術開發區

28　徐州高新技術產業開發區

29　江蘇徐州泉山經濟開發區

30　江蘇徐州工業園區

31　江蘇銅山經濟開發區

32　江蘇徐州云龍經濟開發區

33　江蘇邳州經濟開發區

34　江蘇新沂經濟開發區

35　江蘇睢寧經濟開發區

36　江蘇徐州空港經濟開發區

37　江蘇豐縣經濟開發區

38　江蘇沛縣經濟開發區

39　江蘇沛北經濟開發區

40　江蘇省錫沂高新技術產業開發區

41　江蘇省郅州高新技術產業開發區

42　常州高新技術產業開發區

43　武進高新技術產業開發區

44　江蘇常州天寧經濟開發區

45　江蘇常州經濟開發區

46　江蘇武進經濟開發區

47　江蘇常州鐘樓經濟開發區

48　江蘇常州濱江經濟開發區

49　江蘇溧陽經濟開發區

50　江蘇金壇經濟開發區

51　江蘇省中關村高新技術產業開發區

52　蘇州工業園區

53　吳中經濟技術開發區

54　吳江經濟技術開發區

55　蘇州滸墅關經濟技術開發區

56　相城經濟技術開發區

57　昆山經濟技術開發區

58　常熟經濟技術開發區

59　太倉港經濟技術開發區

60　張家港經濟技術開發區

61　蘇州高新技術產業開發區

62　昆山高新技術產業開發區

63　常熟高新技術產業開發區

64　張家港保稅港區

65　蘇州太湖國家旅游度假區

66　江蘇昆山花橋經濟開發區

67　江蘇省汾湖高新技術產業開發區

68　江蘇省相城高新技術產業開發區

69　江蘇省太倉高新技術產業開發區

70　江蘇省張家港高新技術產業開發區

71　南通經濟技術開發區

72　海門經濟技術開發區

73　如皋經濟技術開發區

74　海安經濟技術開發區

75　南通高新技術產業開發區

76　江蘇南通蘇通科技產業工業園區

77　江蘇南通崇川經濟開發區

78　江蘇南通港閘經濟開發區

79　江蘇南通通州灣經濟開發區

80　江蘇啟東經濟開發區

81　江蘇啟東呂四港經濟開發區

82　江蘇海門工業園區

83　江蘇如東經濟開發區

84　江蘇如東洋口港經濟開發區

85　江蘇省南通市北高新技術產業開發區

86　江蘇省如皋高新技術產業開發區

87　江蘇省海安高新技術產業開發區

88　連云港經濟技術開發區

89　連云港高新技術產業開發區

90　江蘇贛榆經濟開發區

91　江蘇贛榆海洋經濟開發區

92　江蘇連云經濟開發區

93　江蘇連云港徐圩經濟開發區

94　江蘇海州經濟開發區

95　江蘇東海經濟開發區

96　江蘇灌云經濟開發區

97　江蘇連云港化學工業園區

98　江蘇灌南經濟開發區

99　江蘇省東海高新技術產業開發區

100　淮安經濟技術開發區

101　淮安高新技術產業開發區

102　江蘇淮安經濟開發區

103　江蘇洪澤經濟開發區

104　江蘇淮安工業園區

105　江蘇淮安清河經濟開發區

106　江蘇漣水經濟開發區

107　江蘇金湖經濟開發區

108　江蘇盱眙經濟開發區

109　鹽城經濟技術開發區

110　鹽城高新技術產業開發區

111　江蘇大豐經濟開發區

112　江蘇大豐港經濟開發區

113　江蘇亭湖經濟開發區

114　江蘇阜寧經濟開發區

115　江蘇響水經濟開發區

116　江蘇濱海經濟開發區

117　江蘇建湖經濟開發區

118　江蘇東臺經濟開發區

119　江蘇射陽經濟開發區

120　江蘇射陽港經濟開發區

121　江蘇省鹽南高新技術產業開發區

122　江蘇省鹽城環保高新技術產業開發區

123　江蘇省建湖高新技術產業開發區

124　揚州經濟技術開發區

125　揚州高新技術產業開發區

126　江蘇揚州維揚經濟開發區

127　江蘇揚州廣陵經濟開發區

128　江蘇江都經濟開發區

129　江蘇高郵經濟開發區

130　江蘇儀征經濟開發區

131　江蘇揚州化學工業園區

132　江蘇寶應經濟開發區

133　江蘇省杭集高新技術產業開發區

134　鎮江經濟技術開發區

135　鎮江高新技術產業開發區

136　江蘇丹徒經濟開發區

137　江蘇鎮江京口工業園區

138　江蘇丹陽經濟開發區

139　江蘇句容經濟開發區

140　江蘇揚中經濟開發區

141　江蘇省揚中高新技術產業開發區

142　江蘇省丹陽高新技術產業開發區

143　靖江經濟技術開發區

144　泰州醫藥高新技術產業開發區

145　江蘇泰州港經濟開發區

146　江蘇姜堰經濟開發區

147　江蘇泰州海陵工業園區

148　江蘇興化經濟開發區

149　江蘇江陰-靖江工業園區

150　江蘇泰興經濟開發區

151　江蘇泰興黃橋經濟開發區

152　宿遷經濟技術開發區

153　沭陽經濟技術開發區

154　宿遷高新技術產業開發區

155　江蘇宿城經濟開發區

156　江蘇蘇州宿遷工業園區

157　江蘇泗洪經濟開發區

158　江蘇泗陽經濟開發區

二、全省化工園區和化工集中區名單（29個）

序號　化工園區（集中區）名稱

1　南京江北新材料科技園

2　江陰臨港化工園區

3　常州濱江經濟開發區新材料產業園

4　江蘇揚子江國際化學工業園

5　江蘇高科技氟化學工業園（江蘇常熟新材料產業園）

6　太倉港經濟技術開發區化工園區

7　南通經濟技術開發區化工園區

8　如東縣洋口化學工業園

9　連云港石化產業基地

10　大豐港石化新材料產業園

11　江蘇濱海經濟開發區沿海工業園

12　江蘇揚州化學工業園區

13　鎮江新區新材料產業園

14　江蘇省泰興經濟開發區

15　宜興市新材料產業園

16　錫山經濟技術開發區新材料產業園

17　新沂市化工產業集聚區

18　江蘇邳州經濟開發區化工產業集聚區

19　金壇新材料科技產業園

20　常熟經濟技術開發區化工園區

21　昆山精細材料產業園

22　蘇州吳中經濟技術開發區化工新材料科技產業園

23　如皋港化工新材料產業園

24　江蘇連云港化工產業工業園區（連云港石化產業基地拓展區）

25　灌云縣臨港產業區化工產業園（連云港石化產業基地拓展區）

26　贛榆區柘汪臨港產業區化工園區

27　江蘇淮安工業園區

28　泰州濱江工業園區

29　宿遷生態化工科技產業園