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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》出臺的背景、編制思路、管理要求等，回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放（以下稱“兩高”）項(xiàng)目抬頭，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅決拿下來。

源頭防控是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的治本之策。通過強(qiáng)化環(huán)評和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實(shí)施對“兩高”項(xiàng)目的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。為此，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

問：《指導(dǎo)意見》的編制思路是什么？

答：《指導(dǎo)意見》在編制過程中，主要遵循以下思路：

一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦環(huán)評管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，例如，有些地方編制規(guī)劃時對資源環(huán)境承載力考慮不足，剛性約束不夠，為上項(xiàng)目頻繁調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)重影響規(guī)劃環(huán)評控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局作用發(fā)揮；有些地方層層下放審批權(quán)限，基層審批部門接不住、管不好。對這些問題，有針對性地提出管理要求。

二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。宏觀層面，要求各級生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。中觀層面，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提出了嚴(yán)格審查的具體要求。項(xiàng)目層面，從嚴(yán)格環(huán)評審批、推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制等方面明確了有關(guān)要求。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，也是有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的重要保障。當(dāng)前，在固定污染源排污許可“全覆蓋”基礎(chǔ)上，我部及地方生態(tài)環(huán)境部門通過強(qiáng)化排污許可管理和監(jiān)管執(zhí)法，逐步推進(jìn)以排污許可證為重點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管體系流程再造，推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。《指導(dǎo)意見》提出了依排污許可證強(qiáng)化“兩高”企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的具體要求。

問：請問《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。共包括五個方面、具體十二個部分內(nèi)容。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，具體從深入實(shí)施“三線一單”、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力兩個部分提出要求。二是嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批，具體從嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實(shí)區(qū)域削減要求、合理劃分事權(quán)三個部分提出要求。三是推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，具體從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系三個部分提出要求。四是依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，具體從加強(qiáng)排污許可證管理、強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管兩個部分提出要求。五是保障政策落地見效，具體從建立管理臺賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究三個部分提出要求。同時，明確“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

問：《指導(dǎo)意見》在強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批有哪些舉措？

答：環(huán)評是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。《指導(dǎo)意見》對強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批提出了三條要求：一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)調(diào)了新改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃要求，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。二是落實(shí)區(qū)域削減要求。區(qū)域削減是實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”和環(huán)境質(zhì)量改善的重要措施。新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照污染物區(qū)域削減有關(guān)規(guī)定，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取措施騰出足夠環(huán)境容量。三是合理劃分地方環(huán)評審批事權(quán)。針對“放管服”背景下有些地方層層下放審批權(quán)限、基層接不住管不好的問題，要求省級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

問：《指導(dǎo)意見》在依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法方面有哪些舉措？

答：當(dāng)前，我國正在加快建立健全以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動構(gòu)建“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境治理體系。《指導(dǎo)意見》提出:一是做好核發(fā)審查，要求對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可。二是加強(qiáng)執(zhí)行情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、信息公開等工作。三是督促整改落實(shí)，對持排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項(xiàng)的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況。四是健全監(jiān)管機(jī)制，要求各地生態(tài)環(huán)境部門將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確了重點(diǎn)核查內(nèi)容。五是嚴(yán)查違法行為，要求嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。

問：《指導(dǎo)意見》在協(xié)同推進(jìn)減污降碳方面是如何考慮的？

答：二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)。我部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》已提出碳排放納入環(huán)評體系的總體考慮。

《指導(dǎo)意見》提出，各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評開展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

問：《指導(dǎo)意見》在保障政策落地見效方面提出了哪些措施？

答：一是建立管理臺賬。對于2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項(xiàng)目，各地生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立臺賬并定期調(diào)度進(jìn)展情況。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對在建和已經(jīng)投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批及落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的問題記入管理臺賬。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)、審批及監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)責(zé)任。