2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。廳黨組提出，要改變攻堅(jiān)戰(zhàn)傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式，更加注重打整體仗、協(xié)同仗、主動(dòng)仗，從今年開(kāi)始建立專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃制度，并于2021年3月2日印發(fā)《2021年全省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃》。
一、總體要求方面
在總體要求部分，明確提出專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以“減污降碳、源頭治理”為目標(biāo)，以打擊突出違法問(wèn)題為重點(diǎn)，保持方向不變，力度不減。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃充分體現(xiàn)計(jì)劃性、導(dǎo)向性、規(guī)范性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，始終緊盯環(huán)境質(zhì)量難以根本好轉(zhuǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)和影響群眾生活的重點(diǎn)問(wèn)題，采取集中攻堅(jiān)，精準(zhǔn)解決一批復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題。
二、重點(diǎn)任務(wù)方面
圍繞六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)展開(kāi)。在內(nèi)容上，每項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)分別明確行動(dòng)目的、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容和時(shí)間安排。在行動(dòng)方式上，采取強(qiáng)化督查、交叉互查、集中整治、重點(diǎn)攻堅(jiān)等。
（一）嚴(yán)厲打擊廢水偷排直排專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要求嚴(yán)厲打擊各類廢水偷排直排惡性環(huán)境違法行為以及排澇泵站蓄積污水利用汛期偷排行為，保障太湖、長(zhǎng)江、淮河等流域水生態(tài)環(huán)境安全。重點(diǎn)檢查相關(guān)重點(diǎn)涉水排放企業(yè)和各類排澇泵站等。
（二）扎實(shí)推進(jìn)大氣污染因子協(xié)同管控專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要求進(jìn)一步提高執(zhí)法精準(zhǔn)性，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)污染因子監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類大氣污染違法違規(guī)行為，助力完成大氣環(huán)境質(zhì)量年度目標(biāo)。重點(diǎn)檢查全省各類港口碼頭、建筑場(chǎng)地、鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)以及臨時(shí)廢物堆存場(chǎng)；以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等5大行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域涉及VOCs排放的企業(yè)等。
（三）嚴(yán)厲打擊危廢非法處置違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。全面落實(shí)省委危化品安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡視整改要求，依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)檢查涉及廢鋁灰、煤焦油的相關(guān)企業(yè)；列入“四個(gè)一批”專項(xiàng)取締、關(guān)閉、退出和搬遷名單的化工企業(yè)；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位；醫(yī)療廢物收集處置持證單位等。
（四）嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要扎實(shí)履行生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職能，加大對(duì)礦山、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，有效化解、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查礦山、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等。
（五）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和環(huán)評(píng)文件弄虛作假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，真正查處一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)作假等違法行為。依規(guī)落實(shí)溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)、倒逼環(huán)評(píng)編制單位和人員履職盡責(zé)，進(jìn)一步提升編制質(zhì)量。重點(diǎn)檢查全省重點(diǎn)排污單位、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
（六）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)接交通運(yùn)輸、住建、應(yīng)急管理等部門以及長(zhǎng)三角、蘇魯豫皖交界省份生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，壓實(shí)各部門生態(tài)環(huán)境職責(zé)，形成齊抓共管合力，提升相關(guān)領(lǐng)域的部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管效能。重點(diǎn)檢查港口碼頭、城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾填埋和焚燒處置企業(yè)、水質(zhì)斷面、環(huán)境治理設(shè)施等。
三、保障措施方面
一是各地認(rèn)真制定行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施全省統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，是一項(xiàng)重要的改革舉措，對(duì)于保證執(zhí)法計(jì)劃性，減少執(zhí)法隨意性，具有重要意義。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善本地計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并在組織、指揮、人員調(diào)度、經(jīng)費(fèi)上予以保障。全省統(tǒng)一部署的六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，從3月開(kāi)始至年底結(jié)束，采取各地自查、交叉互查和省級(jí)督查的方式進(jìn)行，省廳執(zhí)法監(jiān)督局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行編號(hào)管理，按時(shí)序發(fā)布具體工作方案。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和廳有關(guān)部門明確1名負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。
二是不斷推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，涉及多個(gè)領(lǐng)域和區(qū)域，需要加強(qiáng)部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保持與相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)密切配合，要減少執(zhí)法檢查頻次，避免多頭重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)保證執(zhí)法效能。各地執(zhí)法部門要主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，建立輪值會(huì)商、聯(lián)動(dòng)研判、信息共享等機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，把行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓細(xì)。
三是持續(xù)提高保障能力。要強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)格實(shí)行精細(xì)化管理。要配備各類先進(jìn)執(zhí)法裝備，滿足開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作需要。積極依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、工況用電、視頻監(jiān)控等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)排污。圍繞《長(zhǎng)江保護(hù)法》《行政處罰法》《排污許可證管理?xiàng)l例》等新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)，針對(duì)性開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)工作普及，推行說(shuō)理式、幫扶式執(zhí)法方式。
四是嚴(yán)格執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃。要嚴(yán)格控制專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)頻次和規(guī)模，切實(shí)減輕對(duì)基層日常工作和企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。堅(jiān)持“非計(jì)劃不行動(dòng)”，2021年全省范圍內(nèi)開(kāi)展六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（由生態(tài)環(huán)境部或省委省政府統(tǒng)一組織實(shí)施的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)不計(jì)算在內(nèi)），未列入全年執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容和企業(yè)，原則上不組織統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。對(duì)于個(gè)案也要堅(jiān)持“非信訪不查，無(wú)異常不查”“列入執(zhí)法正面清單的不查”。核與輻射專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方面，仍按蘇環(huán)辦〔2020〕183號(hào)文要求開(kāi)展。
《2021年全省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃》主要體現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是突出目標(biāo)任務(wù)，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以“減污降碳、源頭治理”為目標(biāo)，以打擊突出違法問(wèn)題為重點(diǎn)，保持方向不變，力度不減。二是抓住關(guān)鍵因素，集中圍繞水、氣、固廢、生態(tài)、數(shù)據(jù)5個(gè)方面突出違法問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法。三是體現(xiàn)協(xié)同方式，把聯(lián)合執(zhí)法作為六大行動(dòng)之一，單列開(kāi)來(lái)，聯(lián)合各相關(guān)部門共同實(shí)施。四是推動(dòng)改革落地，重點(diǎn)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)檢查、異地處罰、聯(lián)合辦案等新的執(zhí)法方式提出要求。五是凸顯“計(jì)劃”的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持“非計(jì)劃不行動(dòng)”，2021年全省范圍內(nèi)開(kāi)展六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，未列入全年執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容和企業(yè)，原則上不組織統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。對(duì)于個(gè)案也要堅(jiān)持“非信訪不查，無(wú)異常不查”“列入執(zhí)法正面清單的不查”。
