近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、供銷合作總社等7部門聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025－2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。為做好《工作方案》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《工作方案》出臺(tái)背景是什么
石化化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，事關(guān)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成為全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2024年石化化工行業(yè)增加值占工業(yè)的14.9%，增加值增速6.6%，較工業(yè)平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎(chǔ)化學(xué)品產(chǎn)品產(chǎn)能居世界首位，有效發(fā)揮穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)壓艙石作用。但也要看到，當(dāng)前石化化工行業(yè)面臨基礎(chǔ)有機(jī)原料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、高端精細(xì)化學(xué)品供給不足、國(guó)內(nèi)需求增速放緩、外部不確定性增加等問(wèn)題。出臺(tái)《工作方案》，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持培育行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能相結(jié)合、供給質(zhì)量提升與內(nèi)外需求拓展相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)石化化工行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
二、《工作方案》的總體考慮是什么
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡、有保有壓。一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)政策協(xié)同。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，統(tǒng)籌銜接“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案等現(xiàn)行政策，結(jié)合“十五五”石化化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，加強(qiáng)兩年期穩(wěn)增長(zhǎng)系統(tǒng)謀劃。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)行業(yè)投資質(zhì)效不高、需求增長(zhǎng)乏力等新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，著力提高投資效益，加快高端化、綠色化、數(shù)字化、安全化改造，避免低水平重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和拓展國(guó)際市場(chǎng)并舉，深化上下游供需對(duì)接，拓展新興產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。三是完善政策體系，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造推進(jìn)力度，優(yōu)化化工中試項(xiàng)目管理，完善產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，落實(shí)好有扶有控的信貸政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
三、《工作方案》的主要目標(biāo)是什么
《工作方案》提出，2025－2026年，石化化工行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，精細(xì)化延伸、數(shù)字賦能和本質(zhì)安全水平持續(xù)提高，減污降碳協(xié)同增效明顯，化工園區(qū)由規(guī)范建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
四、《工作方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)
聚焦石化化工行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，《工作方案》圍繞強(qiáng)創(chuàng)新、提效益、拓需求、優(yōu)載體、促合作等5方面部署10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力。支持電子化學(xué)品、高端聚烯烴等領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)，布局建設(shè)高端精細(xì)化學(xué)品等領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料中試平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)涂料、農(nóng)藥等具有比較優(yōu)勢(shì)的大宗產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，由銷售產(chǎn)品向提供一體化解決方案轉(zhuǎn)型。優(yōu)化重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)計(jì)劃管理，完善化肥產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷貿(mào)一體化調(diào)控體系。優(yōu)化中試項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、環(huán)評(píng)等審批管理，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
二是擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，科學(xué)調(diào)控乙烯、對(duì)二甲苯新增產(chǎn)能投放節(jié)奏，防范煤制甲醇行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。制定實(shí)施《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案》，健全支撐老舊裝置科學(xué)評(píng)估和對(duì)標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系。開展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評(píng)估和技術(shù)改造，實(shí)施“人工智能+石化化工”行動(dòng)。支持企業(yè)加大節(jié)能、節(jié)水和減污降碳改造力度。加快高端化、綠色化、數(shù)字化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
三是拓展市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)潛能。組織石化化工產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)，挖掘建筑、汽車、船舶等傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，培育新能源、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人等新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。開展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進(jìn)綠氨、綠醇在船用燃料市場(chǎng)應(yīng)用，加快完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證。著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，幫助外貿(mào)產(chǎn)品拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
四是壯大發(fā)展載體，培育高質(zhì)量增長(zhǎng)引擎。組織開展化工園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、智慧化水平分級(jí)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)化工園區(qū)對(duì)標(biāo)改造、提級(jí)進(jìn)步。推動(dòng)化工園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。
五是深化開放合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施。穩(wěn)妥推進(jìn)海外油氣、鉀等資源開發(fā)利用合資合作，積極開拓新興市場(chǎng)。強(qiáng)化外資項(xiàng)目服務(wù)保障，加強(qiáng)精細(xì)化工、綠色低碳、人工智能等領(lǐng)域交流合作。積極參加國(guó)際公約談判，完善與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度。
五、推進(jìn)落實(shí)《工作方案》有哪些保障措施
為確保《工作方案》主要目標(biāo)和工作舉措順利完成，提出3方面保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善配套措施。重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。二是加強(qiáng)政策支持。利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等現(xiàn)有政策渠道支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)備更新改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好有扶有控的信貸政策，培育一批高水平技術(shù)、技能、管理人才，依法依規(guī)加快建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等相關(guān)審查審批。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)信息和全球政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等情況的跟蹤和分析研判。開展重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)布石油和化工行業(yè)景氣指數(shù)。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為金融部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府提供決策參考。
