各設(shè)區(qū)市市委人才辦，市科技局、教育局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹省委、省政府部署要求，做好《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)高新區(qū)和高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2025〕28號(hào)）落實(shí)工作，扎實(shí)推動(dòng)高新區(qū)和高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“雙高協(xié)同”），特研究制定《“雙高協(xié)同”政策指南清單》和《“雙高協(xié)同”改革指引清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省科學(xué)技術(shù)廳
中共江蘇省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
江蘇省教育廳
2025年9月10日
《“雙高協(xié)同”政策指南清單》
深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)高新區(qū)和高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞前沿賽道、科創(chuàng)平臺(tái)、領(lǐng)軍人才、轉(zhuǎn)化基金、標(biāo)桿項(xiàng)目“五個(gè)一”融合發(fā)展體系，進(jìn)一步完善支持政策，確保“雙高協(xié)同”試點(diǎn)取得實(shí)效。
一、培育發(fā)展前沿賽道
1．深入推進(jìn)“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”工程，支持試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校協(xié)同發(fā)展前沿科技與未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，符合條件的優(yōu)先推薦納入工業(yè)和信息化部新賽道培育庫(kù)，不受申報(bào)名額限制。支持有條件的地方對(duì)試點(diǎn)高新區(qū)新納入國(guó)家級(jí)新賽道培育庫(kù)的給予財(cái)政資金支持。（省科技廳負(fù)責(zé)）
2．支持試點(diǎn)高新區(qū)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展前沿技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)示范，單列場(chǎng)景推薦名額，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、成效明顯、示范價(jià)值突出的應(yīng)用場(chǎng)景，組織開(kāi)展高水平對(duì)接活動(dòng)，加快場(chǎng)景應(yīng)用推廣。（省科技廳負(fù)責(zé)）
3．支持試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校聚焦新賽道開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽中，對(duì)試點(diǎn)高新區(qū)增加推薦晉級(jí)省行業(yè)賽的名額。對(duì)試點(diǎn)高校有關(guān)學(xué)生團(tuán)隊(duì)，額外增加江蘇大學(xué)生創(chuàng)新大賽、全國(guó)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽江蘇省賽的參賽名額。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．優(yōu)先立項(xiàng)支持試點(diǎn)高校和結(jié)對(duì)高新區(qū)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)建設(shè)集成電路、人工智能、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)空間安全、低空經(jīng)濟(jì)、新能源與儲(chǔ)能技術(shù)等急需緊缺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域省級(jí)專業(yè)特色學(xué)院。在省卓越工程師學(xué)院、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院、研究生工作站等考核評(píng)價(jià)中，將試點(diǎn)高校和結(jié)對(duì)高新區(qū)協(xié)同成效作為重要因素。（省教育廳負(fù)責(zé)）
二、協(xié)同建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)
5．支持試點(diǎn)高校全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和結(jié)對(duì)高新區(qū)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并將合作 成效作為在蘇全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室服務(wù)地方發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要評(píng)分項(xiàng)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
6．在省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組中，給試點(diǎn)高新區(qū)增加1個(gè)定向推薦名額，由試點(diǎn)高新區(qū)內(nèi)單位和結(jié)對(duì)高校聯(lián)合申報(bào)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
7．鼓勵(lì)試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校協(xié)同建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)，同等條件下，優(yōu)先支持試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校建設(shè)省概念驗(yàn)證中心。（省科技廳負(fù)責(zé)）
8．江蘇省科技創(chuàng)新券政策支持試點(diǎn)高新區(qū)中小企業(yè)跨區(qū)域購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中使用創(chuàng)新券購(gòu)買重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源開(kāi)放共享服務(wù)。遴選一批試點(diǎn)高校探索省創(chuàng)新券服務(wù)承諾制，完成結(jié)對(duì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)后，省創(chuàng)新券即可兌付。（省科技廳負(fù)責(zé)）
9．在省屬高校高質(zhì)量考核的“高層次科研創(chuàng)新平臺(tái)與成果”及同類指標(biāo)中，單列“雙高協(xié)同”相關(guān)評(píng)分項(xiàng)。（省教育廳負(fù)責(zé)）
10．對(duì)于試點(diǎn)高校和結(jié)對(duì)高新區(qū)合作的有關(guān)學(xué)科，可直接認(rèn)定為“十五五”省重點(diǎn)學(xué)科。對(duì)于協(xié)同成效顯著的試點(diǎn)高校有關(guān)學(xué)科專業(yè)，統(tǒng)籌教育強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金予以傾斜支持。（省教育廳負(fù)責(zé)）
11．在“十五五”江蘇高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，對(duì)于試點(diǎn)高校和結(jié)對(duì)高新區(qū)共建的實(shí)驗(yàn)室予以優(yōu)先新增立項(xiàng)。（省教育廳負(fù)責(zé)）
三、培育集聚領(lǐng)軍人才
12．鼓勵(lì)試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校集聚科技領(lǐng)軍人才和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，支持申報(bào)省級(jí)重大人才工程項(xiàng)目。（省委人才辦、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．對(duì)于試點(diǎn)高新區(qū)內(nèi)省級(jí)以上人才創(chuàng)辦企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，符合一定條件的，可納入市級(jí)人才計(jì)劃，直接進(jìn)入省級(jí)人才計(jì)劃評(píng)審環(huán)節(jié)。支持試點(diǎn)高校教師按規(guī)定離崗到結(jié)對(duì)高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，并保留3年人事關(guān)系。（省委人才辦、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．支持試點(diǎn)高校教師到結(jié)對(duì)高新區(qū)企業(yè)兼職或攜科技成果創(chuàng)業(yè)，高校應(yīng)會(huì)同高新區(qū)評(píng)估其工作業(yè)績(jī)，在崗位聘任、職稱晉升和科研績(jī)效等方面予以認(rèn)同和體現(xiàn)。（省教育廳負(fù)責(zé)）
15．在省屬高校研究生招生計(jì)劃中設(shè)定“雙高協(xié)同”專門增量計(jì)劃；在產(chǎn)業(yè)教授、省級(jí)研究生優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、研究生工作站申報(bào)中，為試點(diǎn)高校安排額外專門的申報(bào)指標(biāo)；在特聘教授、青藍(lán)工程、省教學(xué)名師等人才項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選中，為試點(diǎn)高校安排額外專門的申報(bào)指標(biāo)。（省委人才辦、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．支持圍繞試點(diǎn)高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)組建科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)。優(yōu)先向試點(diǎn)高新區(qū)選派“科技副總”。（省委人才辦、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、配套用好轉(zhuǎn)化基金
17．支持試點(diǎn)高新區(qū)聯(lián)合結(jié)對(duì)高校設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)高校科技成果到結(jié)對(duì)高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化。（省科技廳負(fù)責(zé)）
18．支持試點(diǎn)高新區(qū)與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建科技成果轉(zhuǎn)化資金池，構(gòu)建撥投結(jié)合和基金支持的前沿科技成果轉(zhuǎn)化模式。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．支持試點(diǎn)高新區(qū)建設(shè)科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心，常態(tài)化組織“雙高協(xié)同”合作項(xiàng)目融資路演和銀企對(duì)接活動(dòng)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
20．試點(diǎn)高新區(qū)創(chuàng)新主體和結(jié)對(duì)高校聯(lián)合實(shí)施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等合作項(xiàng)目，經(jīng)所在市科技部門審核后可直接納入“蘇科貸”項(xiàng)目庫(kù)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
五、聯(lián)合實(shí)施標(biāo)桿項(xiàng)目
21．支持試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，符合條件的納入省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，省科技專項(xiàng)資金統(tǒng)籌采取后補(bǔ)助、貼息等方式擇優(yōu)給予支持。鼓勵(lì)試點(diǎn)高新區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合結(jié)對(duì)高校申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．發(fā)揮省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金牽引作用，與試點(diǎn)高新區(qū)建立聯(lián)合資助機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．鼓勵(lì)試點(diǎn)高新區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目組織，探索共同出資方式組織實(shí)施前沿技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果的項(xiàng)目支持提名省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
24．在省高校基礎(chǔ)科學(xué)（自然科學(xué)）研究項(xiàng)目和科學(xué)研究成果獎(jiǎng)評(píng)選中，為試點(diǎn)高校和結(jié)對(duì)高新區(qū)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目單列推薦指標(biāo)，優(yōu)先立項(xiàng)支持試點(diǎn)高校青年學(xué)術(shù)骨干瞄準(zhǔn)結(jié)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開(kāi)展前瞻性、先導(dǎo)性創(chuàng)新研究。（省教育廳負(fù)責(zé)）
《“雙高協(xié)同”改革指引清單》
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，深化“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)高校把結(jié)對(duì)高新區(qū)作為“試驗(yàn)田”，支持高新區(qū)把結(jié)對(duì)高校作為“實(shí)驗(yàn)室”，增強(qiáng)兩大主體協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，鼓勵(lì)先行先試、敢為善為，以改革清單為指引，結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革。
一、園區(qū)管理機(jī)制
1. 試點(diǎn)高新區(qū)聯(lián)合結(jié)對(duì)高校探索前沿賽道培育新機(jī)制，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈。
2. 試點(diǎn)高新區(qū)健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化“管委會(huì)+公司”等管理模式。
3. 試點(diǎn)高新區(qū)因特殊需要聘用的高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才和招商人才，可以按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。
（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、科教協(xié)同育人
4. 試點(diǎn)高校加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科專業(yè)和結(jié)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展對(duì)接聯(lián)動(dòng)，超常規(guī)布局目錄外新興、交叉學(xué)科專業(yè)。
5. 試點(diǎn)高校和結(jié)對(duì)高新區(qū)建立工程碩博士聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)機(jī)制。
6. 試點(diǎn)高校聯(lián)合結(jié)對(duì)高新區(qū)探索長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目式教學(xué)、跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式，探索高校畢業(yè)生以參與“雙高協(xié)同”的實(shí)踐成果代替畢業(yè)論文。
7. 試點(diǎn)高校按照有關(guān)政策規(guī)定研究制定教師和企業(yè)專家雙聘工作管理辦法，探索雙崗位、雙考核機(jī)制，聯(lián)合結(jié)對(duì)高新區(qū)開(kāi)展“校招共用”“校聘企用”等人才引進(jìn)模式探索。
（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、科技成果轉(zhuǎn)化
8. 試點(diǎn)高校結(jié)合實(shí)際制定或修訂職務(wù)科技成果賦權(quán)實(shí)施細(xì)則，探索更多賦權(quán)轉(zhuǎn)化模式，建立完善區(qū)別于一般國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理模式。
9. 試點(diǎn)高校按照“先使用后付費(fèi)”方式，把科技成果優(yōu)先許可給結(jié)對(duì)高新區(qū)科技型中小企業(yè)使用，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保或保險(xiǎn)服務(wù)。
10. 試點(diǎn)高校和結(jié)對(duì)高新區(qū)企業(yè)探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)與職務(wù)科技成果作價(jià)入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式。
11. 試點(diǎn)高新區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”資金池，委托有條件的國(guó)有投資平臺(tái)運(yùn)行管理。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、科技人才評(píng)價(jià)
12. 試點(diǎn)高校認(rèn)可“雙高協(xié)同”參與人員取得的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作業(yè)績(jī)，作為崗位聘任、職稱晉升、績(jī)效考核的重要依據(jù)，同等條件下可優(yōu)先推薦申報(bào)相關(guān)人才計(jì)劃。
13. 試點(diǎn)高校認(rèn)可學(xué)生參與“雙高協(xié)同”取得的實(shí)踐成效，作為研究生推免、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)分認(rèn)定、選修課替換等重要參考。
14. 試點(diǎn)高新區(qū)內(nèi)科創(chuàng)平臺(tái)探索建立科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等考核權(quán)重。
15. 試點(diǎn)高新區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)對(duì)在“雙高協(xié)同”中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才，探索實(shí)施超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式。
（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委人才辦、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
將試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校的改革成效作為“雙高協(xié)同”試點(diǎn)工作成效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)成效顯著的加大支持力度，及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)、措施和模式。
