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近日，美國環(huán)境保護署（EPA）宣布啟動重大組織架構(gòu)調(diào)整。盡管特朗普上臺以來，大幅削減EPA等聯(lián)邦部門的財政預(yù)算及人力配置，但EPA官方聲明指出，將獲專項資源注入以保障各項登記評審工作有序推進。

法規(guī)背景：TSCA申報審核積壓加劇企業(yè)風險

根據(jù)美國《有毒物質(zhì)控制法案》（TSCA）的規(guī)定，企業(yè)將新化學物質(zhì)投入商業(yè)流通前，必須履行新物質(zhì)申報義務(wù)，涵蓋預(yù)制造通知（PMN）及低產(chǎn)量豁免（LVE）等。

然而現(xiàn)行審核機制長期存在周期超限問題，其根源主要在于EPA面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)：包括持續(xù)的資金缺口、專業(yè)技術(shù)人員短缺，以及歷史積壓案件的累積效應(yīng)。

這些系統(tǒng)性問題直接導致EPA難以在TSCA法案規(guī)定的期限內(nèi)完成審核工作——盡管PMN申報法定審核周期為90日，LVE等簡易申報為30日，但實際按時辦結(jié)案例極為稀少。由此產(chǎn)生的審核不確定性已對化學產(chǎn)品創(chuàng)新及市場準入造成顯著阻滯。

對于項目審核，EPA 通常遵循“先到先審”的原則。企業(yè)可以通過EPA官方網(wǎng)站查詢項目進度，也可以通過公示信息查詢各申報的接收日期和決定生效日期，從而大致估算出實際審核周期。

圖1：TSCA簡易申報（低噸位豁免申請 LVE/低釋放低暴露豁免申請LoREX/試銷豁免申請TME）官網(wǎng)公示示例

圖2：TSCA常規(guī)申報（預(yù)生產(chǎn)申報PMN）官網(wǎng)公示示例

根據(jù)最新公示信息統(tǒng)計：

● 2025年1月至5月23日期間，EPA共收到87個簡易申報（LVE/LoREX/TME），其中67個尚未收到最終審批決定，且自3月13日起提交的申報均未啟動審核；

● 2024年5月23日至2025年5月23日期間，EPA共收到142個PMN/SNUN，其中127個仍未獲得最終審批結(jié)論。

上述審核延誤主要歸因于多重結(jié)構(gòu)性因素：包括EPA優(yōu)先處置歷史積壓案件、申請人需要更多時間收集補正資料、補充材料觸發(fā)的復審程序，以及現(xiàn)行審核機制效能不足。

但無論原因如何，最終均指向同一結(jié)果——企業(yè)申報長期處于未決狀態(tài)，導致貿(mào)易計劃無法如期執(zhí)行，進而對市場戰(zhàn)略部署造成實質(zhì)性阻礙。

美加新物質(zhì)申報機制對比：審批模式差異顯著

相較于加拿大《環(huán)境保護法案》（CEPA）新物質(zhì)申報機制，美國TSCA法規(guī)則設(shè)定了更嚴苛的管控要求。

在CEPA框架下，當申報審核周期屆滿時，企業(yè)可在未獲最終審核結(jié)論的情況下先行開展商業(yè)活動，這種"默許通過"機制為企業(yè)運營提供了策略緩沖空間。

反觀美國TSCA體系，企業(yè)必須待EPA完成實質(zhì)性審查并出具正式批準文件后，方可啟動生產(chǎn)、進口等商業(yè)行為。若未經(jīng)批準擅自開展相關(guān)活動，企業(yè)將面臨高額行政處罰及司法追訴的合規(guī)風險。

例如，通用汽車公司（General Motors Company）和Ultium Cells LLC就曾因違反TSCA相關(guān)規(guī)定，包括未能在新物質(zhì)進口前提交PMN，被EPA處以2.9-65萬美元的民事罰款。

圖3：EPA民事執(zhí)法案件 General Motors Company and Ultium Cells LLC

圖4：EPA民事執(zhí)法案件: Shepherd Chemical Company

EPA持續(xù)的應(yīng)對努力與審批積壓現(xiàn)狀

為縮短審核周期，EPA一直在積極采取措施，例如舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會解釋新物質(zhì)申報要點、雇傭第三方評估專家、爭取增加財政撥款、提高新物質(zhì)申報行政費用等。

盡管做出了諸多努力，從目前官方公布的數(shù)據(jù)來看，新物質(zhì)申報的審核周期并未出現(xiàn)顯著改善，與法案規(guī)定的30天/90天仍有較大差距。

在過去的幾年中，EPA每年平均收到約500個新物質(zhì)申報。截至2025年5月1日，EPA內(nèi)部仍有421個PMN/SNUN/MCAN項目和137個簡易申報項目（LVE/LoREX/TME）正在處理中。這些數(shù)據(jù)都清晰地表明，EPA內(nèi)部的項目積壓問題依然十分嚴重。

EPA內(nèi)部重組：為積壓問題帶來轉(zhuǎn)機？

面對嚴峻的積壓挑戰(zhàn)，EPA近期正嘗試一項新的重大舉措——內(nèi)部重組。

5月3日，EPA署長李·邁克爾·澤爾丁（Lee Michael Zeldin）在《新聞周刊》中提及，前一屆政府時期EPA辦公樓空置率高，總部出勤率低，同時機構(gòu)開支大幅膨脹。

他指出，數(shù)百種新化學品審批和超過12,000項農(nóng)藥審查都被擱置，遠遠超出了法定審查時間表。

從5月起，EPA內(nèi)部重組工作陸續(xù)展開——

其中一項重要調(diào)整是，研發(fā)辦公室（Office of Research and Development，ORD）約1500名員工中，約有400人將被調(diào)往其他辦公室，其余人員可能面臨裁減。

同時，“更安全的選擇（Safer Choice）”計劃的員工將被轉(zhuǎn)移到TSCA新化學品部門，而“能源之星（Energy Star）”計劃也可能被取消。

盡管此次重組可能對“更安全的選擇”和“能源之星”計劃造成較大的沖擊，但是對于負責農(nóng)藥和新化學品注冊的化學安全與污染預(yù)防辦公室（OCSPP）而言，這卻是一個積極的轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，OCSPP不僅沒有人員裁減，反而將有約130名科學家、生物信息學家、技術(shù)和IT專家從其他辦公室轉(zhuǎn)入TSCA新化學品部門。這一調(diào)整有望緩解歷史積壓項目，并加速新化學物質(zhì)的申報審核進程。

然而，有分析指出，即使有130名科學家涌入OCSPP，任何有利于申請批準方面的進展，在未來18個月內(nèi)可能仍難見成效。

新調(diào)入的科學家需要經(jīng)歷培訓和流程磨合，這意味著對積壓項目的即時影響可能存在滯后。此外，單純的人員調(diào)動能否徹底解決問題，還取決于EPA能否同步優(yōu)化其內(nèi)部審核流程和信息溝通效率。

考慮到美國TSCA新物質(zhì)申報實際審核周期遠超法定時間，企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品上市計劃中預(yù)留遠多于法規(guī)規(guī)定時長的審核時間。

同時，建議企業(yè)在提交申報時盡可能提供詳盡的資料，以最大程度減少因后續(xù)補充信息而導致的額外等待。