| 發(fā)布機構(gòu) | 生態(tài)環(huán)境部 | ||
| 文件號 | 制發(fā)日期 | 2025-05-03 | |
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》），標(biāo)志著我國履約正式進(jìn)入含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和氫氟碳化物（HFCs）削減雙線管控的關(guān)鍵階段。
《國家方案》總體分為9部分23條，從總體要求、源頭管控、過程控制、末端治理、進(jìn)出口管理、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、國內(nèi)外合作與宣傳等方面，對我國未來6年履約質(zhì)管控的方向和內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。
在過程控制部分，《國家方案》從淘汰HCFCs受控用途使用、削減HFCs受控用途使用、加強豁免受控用途和原料用途使用管控三個方面完整地給出了詳細(xì)規(guī)劃。
按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書），我國在2025年需至少削減HCFCs受控用途生產(chǎn)和使用量基線值的67.5%，到2030年需至少削減基線值的97.5%。本次《國家方案》中，結(jié)合不同子行業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確了各行業(yè)淘汰HCFCs的措施和要求。家電行業(yè)HCFCs的使用量在2025年削減行業(yè)基線值的70%以上，多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組自2027年1月1日起禁止使用HCFCs制冷劑。上述措施出臺基于我國在家用冰箱、家用空調(diào)和多聯(lián)機行業(yè)已分別形成了以R600a、R32/R410A和R410A為主導(dǎo)的良好的制冷劑替代進(jìn)程。
根據(jù)《基加利修正案》，我國需在2029年1月1日前將HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%。據(jù)此，本次《國家方案》中做出了針對性部署，提出以下要求：
一是家電行業(yè)自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的充注全球升溫潛能（GWP）值大于750制冷劑的家用空調(diào)，家用多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組除外。這一要求將加速我國家用空調(diào)制冷劑使用占比10—20% 的R410A向R32轉(zhuǎn)化，未來一段時間內(nèi)R32在我國家用空調(diào)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻^對主導(dǎo)性制冷劑。同時，《國家方案》考慮到我國家用多聯(lián)機普遍采用R410A，充注量較大，全部向R32等制冷劑轉(zhuǎn)化尚需時間，因此做了例外處理。
二是工商制冷空調(diào)行業(yè)自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)充注GWP值大于750的制冷劑的單元式空氣調(diào)節(jié)機（額定制冷量或制熱量≤12kW）以及風(fēng)管送風(fēng)式空調(diào)（熱泵）機組（額定制冷量或制熱量≤12kW）。這意味著自2029年起R410A等GWP值高于750的制冷劑不能在小容量單元機和風(fēng)管機上使用，R32等微可燃、可燃制冷劑在這類自身具有大通風(fēng)量、泄露稀釋能力強的設(shè)備上迎來新的發(fā)展機會。考慮替代技術(shù)成熟度不足，本次《國家方案》中暫未對多聯(lián)機、大容量冷水（熱泵）機組等工商制冷、空調(diào)和熱泵設(shè)備提出要求。《國家方案》同時要求禁止生產(chǎn)或新建、擴建充注GWP值大于2500制冷劑的其他制冷設(shè)備或制冷系統(tǒng)。這標(biāo)志著我國冷凍冷藏行業(yè)的制冷劑替代工作在重視制造端管控的同時，也開始關(guān)注應(yīng)用端管控，這將有力的推動該行業(yè)的高GWP值制冷劑淘汰進(jìn)程。另外，本次《國家方案》鼓勵自然工質(zhì)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，這是綜合我國制冷劑研究現(xiàn)狀和國際社會未來的替代趨勢做出的長遠(yuǎn)規(guī)劃，令人鼓舞。
三是強調(diào)協(xié)同推進(jìn)綠色替代與能效提升。《基加利修正案》致力于降低重要非二氧化碳溫室氣體HFCs對全球氣候的影響，但制冷劑替代的同時可能導(dǎo)致制冷設(shè)備能耗變化，進(jìn)而影響到設(shè)備耗電量和間接二氧化碳排放。因此，制冷行業(yè)減排應(yīng)兼顧GWP和制冷系數(shù)（COP），只有實現(xiàn)兩者協(xié)同才能實現(xiàn)真正的減排。據(jù)此，《國家方案》單獨給出第十五條，為未來制冷行業(yè)科學(xué)減排指明了方向。
縱觀整個《國家方案》，考慮了HCFCs和HFCs雙線履約，從物質(zhì)生產(chǎn)、使用、回收全生命周期進(jìn)行了方案設(shè)計，綜合考量了技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和執(zhí)行等多個因素，對全面推進(jìn)我國議定書履約工作具有重要指導(dǎo)意義，也為我國的碳中和戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
（作者系中國制冷學(xué)會制冷節(jié)能降碳與制冷劑替代工作組主任委員 王寶龍）
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