| 發布機構 | 環資司 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2024-05-30 | |
節能降碳是生態文明建設的重要內容，是促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的必由之路。近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》），對推動完成“十四五”節能降碳目標、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。
一、緊扣當前形勢，系統部署推進
《行動方案》是推動完成“十四五”節能降碳目標的重要部署。節能降碳是破解資源環境約束、推動綠色低碳高質量發展的重大舉措。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調，“要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作”。《行動方案》立足當前形勢，緊抓主要矛盾，突出重點領域，細化今明兩年節能降碳量化目標，明確重點領域行業節能降碳任務，將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”，推動經濟社會高質量發展發揮重要引領作用。
《行動方案》為繼續做好“十五五”節能降碳工作奠定實踐基礎。當前，我國已開啟邁向第二個百年奮斗目標的新征程，錨定建成社會主義現代化強國目標，意味著我國國民經濟還將持續發展、人民生活水平還將大幅提升，需要充足能源予以支撐保障。《行動方案》堅決貫徹黨中央、國務院關于節能降碳重大決策部署，認真總結實踐經驗，提出了結構節能、技術節能、管理節能等相應細化措施，將為加強經濟社會發展能源保障、如期實現2030年前碳達峰目標夯實政策基礎。
《行動方案》為推動能耗雙控轉向碳排放雙控創造積極條件。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度”。《行動方案》深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持先立后破，優化完善能源消耗總量和強度調控，健全碳排放雙控配套制度，突出化石能源消費減量要求，引導非化石能源消費提升，嚴格新上項目管理，加強重點領域行業能效管控，強化節能事中事后管理約束。相關政策有利于推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的銜接過渡，為持續做好碳達峰碳中和工作奠定更加堅實的制度基礎。
二、強化目標引領，明確各項任務
“十一五”以來，我國強化能源消耗總量和強度調控，堅決遏制不合理能源消費，有力保障高質量發展用能需求。“十四五”前三年，我國節能降碳工作取得顯著成效，但受新冠疫情等因素影響，能耗強度降低指標完成有所滯后，完成五年規劃目標任務艱巨。《行動方案》堅持問題導向和目標導向，科學精準提出“十四五”后兩年節能降碳目標任務。一是優化能源消費結構。提出到2024年非化石能源消費占比達到18.9%左右，2025年非化石能源發電量占比達到39%左右、非化石能源消費占比達到20%左右等量化目標，推動清潔能源消費提升。二是深化節能降碳挖潛。提出今后兩年通過實施重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約1億噸標準煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標，部署工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降碳改造具體任務。三是強化評價考核機制。嚴格實施節能目標責任評價考核，將非化石能源消費量、重點領域行業節能改造量納入考核范疇，強化央企節能降碳目標考核。四是完善用能預算管理。實施重點用能單位化石能源消費預算管理，推行新上項目非化石能源消費承諾，將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位，提升節能降碳精細化管理水平。
三、緊抓重點領域，實施十大行動
當前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業仍有超過10%的產能能效低于基準水平，大量老舊建筑缺乏節能措施、運行管理缺失，亟需以點帶面、系統推進，推動能源利用效率提升。《行動方案》準確把握全社會能源消耗主要環節。一方面，針對重點用能領域、重點工業行業、重要用能設備等方面節能降碳短板弱項，系統部署節能降碳十大行動，以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出產業結構調整、用能結構優化、工藝技術提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務舉措。另一方面，將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，以發展新質生產力為導向促進節能降碳，推動傳統產業轉型升級，培育壯大高能效的新興產業，充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。
四、夯實工作基礎，加強支撐保障
近年來，我國持續完善節能降碳規制標準體系，但能源和碳排放統計核算基礎仍較薄弱，法律法規標準體系有待健全，各類激勵約束政策和市場化機制需進一步強化。《行動方案》部署基礎能力建設，完善支撐保障體系。法規標準方面，推動修訂節約能源法，完善節能審查辦法、節能監察辦法、重點用能單位管理辦法。加快節能標準制修訂，加強能源消費和碳排放統計核算。配套政策方面，強調在落實好既有節能降碳財稅政策基礎上，加快完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策體系，加大對科技創新推廣、節能降碳改造和用能設備更新等支持力度。管理機制方面，推動建立重大項目節能審查權限動態調整機制，統籌推進項目節能審查和碳排放評價，強化新上項目源頭把關。強化重點用能單位能源利用狀況報告、能效診斷、節能監察等工作，把事中事后監管落到實處。市場化機制方面，推進用能權有償使用和交易，穩妥推進全國碳市場和自愿減排交易市場建設，加快建設綠證交易市場。
（作者：劉瓊 國家節能中心主任）
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
北京市化學工業協會 天津市石油和化工協會 遼寧省石油和化學工業協會 內蒙古石油和化學工業協會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業協會 山西省化學工業協會 吉林省能源協會 黑龍江省石化行業協會 浙江省石油和化學工業行業協會 安徽省石油和化學工業協會 福建省石油和化學工業協會 江西省石油和化學工業協會 河南省石油和化學工業協會 湖北省石化行業協會 湖南省石油化學工業協會 廣東省石油和化學工業協會 海南省石油和化學工業行業協會 四川省化工行業協會 貴州省化學工業協會 云南省化工行業協會 陜西省經濟聯合會 甘肅省石化工業協會 青海省化工協會
電話：協會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
增值電信業務經營許可證：蘇B2-20110130
備案號：蘇ICP備13033418號-1
