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近日，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅游部、國務院國資委、中國科學院等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景？

黨中央、國務院高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時指出，“積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。中央經(jīng)濟工作會議指出“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育未來產(chǎn)業(yè)已成為引領科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、開辟新賽道、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。我國具備工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、應用場景豐富等綜合優(yōu)勢，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐厚的土壤。各省（區(qū)、市）積極培育未來產(chǎn)業(yè)，北京、上海、江蘇、浙江等地出臺了培育未來產(chǎn)業(yè)的政策文件。但我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨系統(tǒng)謀劃不足、技術底座不牢等問題。

為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃、政策引導，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支撐推進新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合出臺《實施意見》。

二、《實施方案》的主要目標是如何考慮的？

《實施意見》遵循未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從技術創(chuàng)新、產(chǎn)品突破、企業(yè)培育、場景開拓、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面提出到2025年和2027年的發(fā)展目標。

到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領域達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產(chǎn)品，打造百家領軍企業(yè)，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業(yè)服務機構，初步形成符合我國實際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著提升，部分領域?qū)崿F(xiàn)全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育一批生態(tài)主導型領軍企業(yè)，構建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

三、《實施意見》如何部署前沿技術催生未來產(chǎn)業(yè)？

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是前沿技術的創(chuàng)新突破，《實施意見》按照“技術創(chuàng)新—前瞻識別—成果轉(zhuǎn)化”的思路，提出推動前沿技術產(chǎn)業(yè)化的具體舉措。

一是抓創(chuàng)新。面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發(fā)揮國家國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。二是精識別。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，跟蹤重點領域科技發(fā)展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智能、先進計算等技術，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產(chǎn)業(yè)化前景的技術創(chuàng)新。三是促轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布前沿技術推廣目錄，高水平建設未來產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準對接。高水平建設技術市場和科技企業(yè)孵化器，高效整合創(chuàng)新優(yōu)勢資源，推動先進科技成果落地轉(zhuǎn)化。

四、如何構建未來產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)？

《實施意見》圍繞技術供給、產(chǎn)品打造、主體培育、豐富場景、支撐體系等方面，構建未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

一是強化技術供給。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和領軍企業(yè)作用，加快前沿技術和顛覆性技術突破，打造原創(chuàng)技術策源地。二是打造標志性產(chǎn)品。突破下一代智能終端，發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端、面向數(shù)字生活新需求的消費級終端、智能適老的醫(yī)療健康終端和具備爆發(fā)潛能的超級終端。做優(yōu)信息服務產(chǎn)品，發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，推廣開源技術。做強未來高端裝備，突破人形機器人、量子計算機等產(chǎn)品。三是壯大產(chǎn)業(yè)主體。引導領軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，實施中央企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動計劃。建設未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設先進技術體系。創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。加強產(chǎn)學研用協(xié)作，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。四是豐富應用場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產(chǎn)、檢測、運維等環(huán)節(jié)打造應用試驗場。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應用。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄，通過標桿示范、供需對接等方式建設標志性場景。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。實施新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程，統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線，加快重點標準研制。同步構建中試能力，為關鍵技術驗證提供試用環(huán)境，加快推進新技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力培育未來產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)家和科學家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進5G、算力基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設，構建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎設施。

五、為推動重點任務實施，《實施意見》提出哪些保障措施？

《實施意見》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、金融支持、安全治理、國際合作等四方面提出保障措施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部際協(xié)同、央地協(xié)作，以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領域制定專項政策文件，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。二是加大金融支持。帶動資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產(chǎn)業(yè)專項資金。三是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規(guī)范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。四是深化國際合作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發(fā)中心，加強與相關國際組織合作，積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。