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近日，國家數(shù)據(jù)局、科技部、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），選取了工業(yè)制造、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色低碳等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持需求牽引、注重實(shí)效，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，有效市場、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，并明確總體發(fā)展目標(biāo)：

到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

在業(yè)內(nèi)看來，《行動計(jì)劃》的正式落地，意味著2024年數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展將駛?cè)搿翱燔嚨馈?，商業(yè)化有望加速落地。

實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。但目前在發(fā)展過程中也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。制定《行動計(jì)劃》就是要有針對性地解決這些問題。

《行動計(jì)劃》要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。其特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、從連接到協(xié)同，即從基于數(shù)據(jù)生成和傳遞的互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)有效應(yīng)用的全局優(yōu)化，進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”。

2、從使用到復(fù)用，即從千行百業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛袠I(yè)間數(shù)據(jù)復(fù)用的價(jià)值創(chuàng)造，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。作為知識的載體，數(shù)據(jù)在不同場景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，將推動各行業(yè)知識的相互碰撞，孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。

3、從疊加到融合，即從數(shù)據(jù)匯聚支撐的效率提升，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄟碓炊囝愋蛿?shù)據(jù)融合驅(qū)動的創(chuàng)新涌現(xiàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)融合，將推動不同領(lǐng)域的知識滲透，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。

此外，《行動計(jì)劃》包括五部分23條措施。概括為：把握一條主線、做好三方面保障、實(shí)施五大舉措，推動十二項(xiàng)行動。一條主線是指以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線。三方面保障是指提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。五大舉措主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點(diǎn)示范、推動以賽促用、加強(qiáng)資金支持和加大宣傳推廣等。十二項(xiàng)行動聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的典型場景，推動激活數(shù)據(jù)要素潛能。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)

從國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門、行業(yè)、專家深入調(diào)研的情況來看，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)不同、場景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式也存在較大差異。結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際，《行動計(jì)劃》先期選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

值得注意，“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”排在《行動計(jì)劃》重點(diǎn)行動的首位。主要出于三方面的考量：

首先，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，智能制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的主戰(zhàn)場。

其次，制造業(yè)領(lǐng)域整體的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型程度較高。

最后，很多制造業(yè)企業(yè)從早年信息化建設(shè)開始便有意識地收集生產(chǎn)運(yùn)營過程中各種數(shù)據(jù)，已經(jīng)積累了大量的數(shù)據(jù)資源。

在政策推動下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再到“數(shù)據(jù)要素×”的演變，反映出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由早期數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的賦能轉(zhuǎn)型階段，進(jìn)入以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素并充分發(fā)揮其倍增效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的深入發(fā)展階段。