2020年“兩會(huì)”期間，生態(tài)環(huán)境部提出“注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，因時(shí)因地因事采取適宜策略和方法，有針對(duì)性地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”。“十四五”以來(lái)，大氣污染治理面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的難度較以往明顯上升。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），下一步仍需堅(jiān)持以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為引領(lǐng)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理、強(qiáng)化監(jiān)管等措施落到實(shí)處，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)精準(zhǔn)治污要求，指明大氣污染治理路徑
一是突出問(wèn)題精準(zhǔn)。2022年，我國(guó)仍有25%的地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)PM2.5重污染占人為因素導(dǎo)致的重污染天總數(shù)90%以上；我國(guó)PM2.5平均濃度是世界衛(wèi)生組織最新空氣質(zhì)量指導(dǎo)值的5.8倍，PM2.5仍是影響我國(guó)空氣質(zhì)量和公眾健康的最主要污染物。《行動(dòng)計(jì)劃》明確以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，明確了“十四五”大氣污染防治的主攻方向。
二是突出時(shí)間精準(zhǔn)。秋冬季北方地區(qū)大氣環(huán)境容量下降，如京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境容量比春夏季平均小30%左右；另一方面秋冬季采暖排放增加，污染物排放強(qiáng)度顯著高于夏季，PM2.5濃度處于高位。特別是當(dāng)出現(xiàn)逆溫、近地面小風(fēng)、高濕等極端不利氣象條件時(shí)，區(qū)域環(huán)境容量進(jìn)一步減少50%-70%，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。2022年P(guān)M2.5重污染天中，95%以上出現(xiàn)在秋冬季。《行動(dòng)計(jì)劃》提出持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，季節(jié)性減排疊加預(yù)警應(yīng)急，以減少重污染天氣發(fā)生。
三是突出區(qū)位精準(zhǔn)。錨定三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原的地級(jí)及以上城市數(shù)量?jī)H占全國(guó)的四分之一，但氮氧化物和VOCs排放占全國(guó)總量的40%以上；2022年，PM2.5濃度較全國(guó)平均分別偏高48%、10%、52%。此外，將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區(qū)，將浙江南部、安徽南部空氣質(zhì)量較好且對(duì)區(qū)域PM2.5污染影響較小的地區(qū)調(diào)出長(zhǎng)三角，將汾河谷地和陜西關(guān)中地區(qū)作為汾渭平原主要范圍，有利于更精準(zhǔn)、高效地開(kāi)展區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，同時(shí)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。
四是突出對(duì)象精準(zhǔn)。大氣污染源排放清單測(cè)算結(jié)果顯示，從主要污染物排放的行業(yè)（領(lǐng)域）貢獻(xiàn)來(lái)看，火力發(fā)電、鋼鐵、焦化、水泥、機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）對(duì)氮氧化物排放的貢獻(xiàn)在80%以上，工業(yè)涂裝、石化化工、建筑涂料、機(jī)動(dòng)車(chē)、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等對(duì)人為源VOCs排放的貢獻(xiàn)超過(guò)70%。因此，為削減污染排放，需瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化污染源深度治理。
五是突出措施精準(zhǔn)。《行動(dòng)計(jì)劃》在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)、加速能源清潔低碳高效發(fā)展、大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系等14項(xiàng)措施；在污染源綜合治理方面提出強(qiáng)化面源污染治理和精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化多污染物減排7項(xiàng)措施；重點(diǎn)區(qū)域措施力度更大，特別是京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以鋼定焦”（煉焦產(chǎn)能與長(zhǎng)流程煉鋼產(chǎn)能之比控制在0.4）、煤炭消費(fèi)量較2020年下降10%、大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量較2020年下降5%等，為各地采取行動(dòng)提出了明確路徑。
《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)科學(xué)治污要求，為空氣質(zhì)量改善提供強(qiáng)有力科技支撐
一是充分吸收了重大專(zhuān)項(xiàng)研究成果。“十三五”以來(lái)，國(guó)家設(shè)立大氣重污染成因與治理攻關(guān)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等專(zhuān)項(xiàng)研究。廣大科技工作者通過(guò)持續(xù)攻關(guān)、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，弄清了京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣重污染成因和來(lái)源，摸清了污染物排放現(xiàn)狀，突破重點(diǎn)行業(yè)治理關(guān)鍵技術(shù)難題，建立綜合科學(xué)決策技術(shù)體系并提出系統(tǒng)性解決方案，這些重要的科技突破和研究成果均為《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)和措施制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是持續(xù)深化污染成因機(jī)理研究。《行動(dòng)計(jì)劃》提出完善城市、沙塵、交通和工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地基探測(cè)、航空觀測(cè)、衛(wèi)星遙感能力建設(shè)，持續(xù)光化學(xué)和顆粒物組分監(jiān)測(cè)，分析PM2.5污染特征與成因來(lái)源的動(dòng)態(tài)演變，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)。針對(duì)我國(guó)春季沙塵天氣多發(fā)問(wèn)題，提出開(kāi)展沙塵源譜監(jiān)測(cè)分析、沙塵天氣形成機(jī)理研究，在亞洲地區(qū)開(kāi)展沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研發(fā)，以削弱沙塵天氣過(guò)程對(duì)我國(guó)空氣質(zhì)量的不利影響。
三是加強(qiáng)污染源治理技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用。《行動(dòng)計(jì)劃》要求研發(fā)VOCs排放污染治理技術(shù)、分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，以及多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備；加強(qiáng)城市排放清單的動(dòng)態(tài)更新，運(yùn)用科技手段提升工業(yè)源、移動(dòng)源活動(dòng)水平監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法能力，為空氣質(zhì)量管理決策提供全方位的強(qiáng)化科技支撐。
《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)依法治污要求，用更嚴(yán)密法治保護(hù)大氣環(huán)境
一是推進(jìn)法律法規(guī)制修訂。《行動(dòng)計(jì)劃》提出研究啟動(dòng)修訂大氣污染防治法，研究制（修）訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、移動(dòng)源污染防治管理辦法等，更充分地發(fā)揮法律法規(guī)在大氣環(huán)境治理中的準(zhǔn)繩作用。
二是完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。《行動(dòng)計(jì)劃》明確將啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂研究工作，加快完善重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，既完善我國(guó)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，也致力于引領(lǐng)中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量改善，有力保障美麗中國(guó)建設(shè)。
三是依法推進(jìn)信息公開(kāi)。《行動(dòng)計(jì)劃》要求重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息；機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，以社會(huì)各界監(jiān)督推動(dòng)排污單位落實(shí)主體責(zé)任，形成公平的環(huán)境守法秩序。
（作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境領(lǐng)域首席科學(xué)家、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任 柴發(fā)合）
