近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》的制定背景、主要內(nèi)容、試點(diǎn)實(shí)施等回答了記者提問。
問：《通知》制定的背景和意義是什么？
答：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移是其利用處置的必要環(huán)節(jié)。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）對危險(xiǎn)廢物實(shí)施分級分類管理，以及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率等作出規(guī)定。2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡稱《改革方案》）就簡化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序提出改革要求。
近年來，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度不斷健全，但部分地區(qū)仍存在危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批周期長的情況。為深化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移管理，提高跨省轉(zhuǎn)移審批效率，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，我部制定印發(fā)《通知》，選擇跨省轉(zhuǎn)移需求大、利用價(jià)值高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、具有較好工作基礎(chǔ)的廢鉛蓄電池為突破口，先行先試，在全國范圍開展優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)工作（以下簡稱“試點(diǎn)工作”）。
印發(fā)《通知》是貫徹落實(shí)《固廢法》《改革方案》等法規(guī)政策要求的重要舉措。開展試點(diǎn)工作有利于加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移便捷化、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)廢鉛蓄電池利用企業(yè)（以下簡稱“再生鉛企業(yè)”）提升環(huán)境管理水平和技術(shù)進(jìn)步，也為探索推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移利用簡化審批積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
問：為什么選擇廢鉛蓄電池開展試點(diǎn)？
答：選擇廢鉛蓄電池開展試點(diǎn)主要基于以下考慮：
一是跨省轉(zhuǎn)移需求大。廢鉛蓄電池是典型的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，每個(gè)省份都有大量廢鉛蓄電池產(chǎn)生。由于只有部分省份有廢鉛蓄電池利用能力，致使沒有利用能力或者利用能力不足的省份，需要將廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移至其他省份利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廢鉛蓄電池目前是跨省轉(zhuǎn)移量最大的危險(xiǎn)廢物種類之一。
二是前期有工作基礎(chǔ)。廢鉛蓄電池價(jià)值高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低，一些開展危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移區(qū)域合作的省份均將廢鉛蓄電池列入簡化審批的重點(diǎn)廢物清單，工作成效明顯。
三是廢鉛蓄電池收集、利用體系較為完善。自2019年開展的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作取得顯著成效，全國廢鉛蓄電池規(guī)范收集體系已經(jīng)建立，正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集量大幅提升；再生鉛企業(yè)利用能力充足，且環(huán)境管理和工藝技術(shù)水平較高。
四是廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體可控。近年來，我部持續(xù)建設(shè)完善全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，試點(diǎn)單位使用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)記錄廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移、利用相關(guān)信息，并運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，可實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移利用全過程管控和信息化追溯，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：為組織做好試點(diǎn)工作，《通知》包含五方面主要內(nèi)容：
一是明確試點(diǎn)的時(shí)間范圍為自通知印發(fā)之日起至2025年12月31日結(jié)束。
二是明確試點(diǎn)的內(nèi)容。在全國范圍，選擇一批具備條件的再生鉛企業(yè)建立試點(diǎn)單位名單。試點(diǎn)期間，向試點(diǎn)單位跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池并在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，按照省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理。
三是明確試點(diǎn)單位基本條件。對試點(diǎn)單位提出了資質(zhì)、利用能力、規(guī)范化管理評估、工藝技術(shù)水平、環(huán)境處罰、信息化環(huán)境管理等方面的申報(bào)要求。
四是明確組織實(shí)施程序。要求各省級生態(tài)環(huán)境部門組織符合條件的相關(guān)單位申報(bào)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和條件組織審核后，將有關(guān)材料按要求報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部建立優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移試點(diǎn)單位清單并向社會(huì)公開。
五是明確工作要求。要求各省級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
問：試點(diǎn)單位應(yīng)具備哪些基本條件？
答：《通知》主要從企業(yè)資質(zhì)和利用能力、規(guī)范化環(huán)境管理水平、工藝技術(shù)水平、信息化環(huán)境管理、守法合規(guī)等方面對試點(diǎn)單位提出五方面基本條件：
一是在資質(zhì)和利用能力方面，試點(diǎn)單位應(yīng)是持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)，且廢鉛蓄電池核準(zhǔn)利用能力不小于10萬噸/年。
二是在規(guī)范化環(huán)境管理評估方面，試點(diǎn)單位近兩年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果均為達(dá)標(biāo)，這也是規(guī)范化環(huán)境管理評估的最高等級。
三是在工藝技術(shù)水平方面，試點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)水平達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》的Ⅱ級及以上水平。
四是在信息化環(huán)境管理方面，試點(diǎn)單位應(yīng)在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)注冊，應(yīng)用危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽并運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在廢鉛蓄電池貯存、利用處置等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子地磅、電子管理臺賬。
五是在守法合規(guī)方面，試點(diǎn)單位近兩年未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件、未因違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰，未因違法失信行為被降低環(huán)保信用等級。
問：試點(diǎn)單位清單試點(diǎn)期間是否一成不變？
答：試點(diǎn)期間，試點(diǎn)單位清單并不是一成不變的，將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
一方面，此前不符合基本條件的再生鉛企業(yè)經(jīng)過努力，滿足基本條件后可向所在省份生態(tài)環(huán)境部門申請?jiān)鲅a(bǔ)進(jìn)入試點(diǎn)單位清單。要求各省級生態(tài)環(huán)境部門于2024年12月底前將通過審核的增補(bǔ)試點(diǎn)單位名單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)各地報(bào)送情況更新試點(diǎn)單位清單。
另一方面，對試點(diǎn)單位建立退出機(jī)制。試點(diǎn)單位試點(diǎn)期內(nèi)若出現(xiàn)了不符合基本條件的情況，各省級生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將其相關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部按程序終止其試點(diǎn)工作。
問：試點(diǎn)針對廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理采取哪些優(yōu)化措施？
答：本次試點(diǎn)針對廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理主要采取了兩項(xiàng)優(yōu)化措施：
一是優(yōu)化了廢鉛蓄電池的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。向試點(diǎn)單位跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，可以直接在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單并實(shí)施廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移，無需辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。
二是優(yōu)化了廢鉛蓄電池的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行功能。向試點(diǎn)單位跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，可以直接在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)單，無需經(jīng)由移出地、接受地省級生態(tài)環(huán)境部門在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)確認(rèn)。
需要說明的是，向未列入試點(diǎn)單位清單的再生鉛企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，仍需依法辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。
問：各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何推進(jìn)試點(diǎn)工作？
答：為保障試點(diǎn)工作順利組織實(shí)施，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好以下工作：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各省級生態(tài)環(huán)境部門高度重視試點(diǎn)工作，將開展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)工作作為加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，同時(shí)還要做好信息報(bào)送。
二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。要求地方各級生態(tài)環(huán)境部門將試點(diǎn)單位納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格管理，每年組織對試點(diǎn)單位開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估；指導(dǎo)督促試點(diǎn)單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中如實(shí)記錄廢鉛蓄電池有關(guān)信息，嚴(yán)格運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
三是指導(dǎo)幫扶企業(yè)提升水平。要求地方各級生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)指導(dǎo)幫助試點(diǎn)單位解決試點(diǎn)工作中遇到的技術(shù)問題，督促再生鉛企業(yè)提升環(huán)境管理和工藝技術(shù)水平。
