近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為了便于理解《意見(jiàn)》，推動(dòng)貫徹實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家戰(zhàn)略安全的國(guó)之重器，多用于重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備〔以下簡(jiǎn)稱首臺(tái)（套）〕是指實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備，需要經(jīng)過(guò)不斷應(yīng)用驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)迭代創(chuàng)新。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，首臺(tái)（套）只有平等參與招標(biāo)、爭(zhēng)取中標(biāo)才能進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而不斷迭代升級(jí)。招標(biāo)投標(biāo)是首臺(tái)（套）進(jìn)入市場(chǎng)的“第一關(guān)”，對(duì)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用至關(guān)重要。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，借鑒相關(guān)部門(mén)、地方先行先試經(jīng)驗(yàn)，共同出臺(tái)《意見(jiàn)》，以破解首臺(tái)（套）招標(biāo)投標(biāo)“入門(mén)難”問(wèn)題，推動(dòng)首臺(tái)（套）平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
二、關(guān)于《意見(jiàn)》的總體考慮
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊緊圍繞首臺(tái)（套）招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中用戶不愿用、規(guī)定待細(xì)化等問(wèn)題，以推動(dòng)首臺(tái)（套）平等參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，提出針對(duì)性的政策措施。
二是注重細(xì)化落實(shí)。新增試用范圍、技術(shù)指標(biāo)、市場(chǎng)業(yè)績(jī)、數(shù)據(jù)安全等具體要求，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施。特別是針對(duì)缺少監(jiān)督情況，提出暢通問(wèn)題反映渠道，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、地方共同開(kāi)展監(jiān)督檢查。
三是突出適度創(chuàng)新。在我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及WTO等國(guó)際規(guī)則框架下，吸收各相關(guān)部門(mén)、地方招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善招標(biāo)要求，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新。
三、關(guān)于規(guī)范招標(biāo)要求
一是明確適用范圍。主要規(guī)范國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，首臺(tái)（套）需符合重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄（以下簡(jiǎn)稱推廣應(yīng)用目錄）內(nèi)裝備及主要參數(shù)。
二是重申基本要求。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，限制或排斥首臺(tái)（套）制造企業(yè)參與投標(biāo)。
三是要求供需適配。招標(biāo)活動(dòng)不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)首臺(tái)（套）同類型產(chǎn)品時(shí)，可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。
四是鼓勵(lì)裝備投保。對(duì)于已投保的首臺(tái)（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。
四、關(guān)于明確評(píng)標(biāo)原則
一是明確市場(chǎng)業(yè)績(jī)。明確提交首臺(tái)（套）相關(guān)證明材料，即視同滿足市場(chǎng)占有率、應(yīng)用業(yè)績(jī)等要求。
二是增加廢標(biāo)條款。對(duì)于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)國(guó)家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，應(yīng)否決其投標(biāo)。
三是增加評(píng)審要素。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求。
五、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查
一是開(kāi)展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，對(duì)相關(guān)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。
二是暢通意見(jiàn)渠道。開(kāi)通首臺(tái)（套）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議征集窗口，暢通市場(chǎng)主體信息反饋渠道，集中發(fā)布負(fù)面行為清單等信息。
