各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）建設(shè)，我部編制了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照相關(guān)要求，做好2021、2022年度配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、預(yù)支、清繳等各項(xiàng)工作。
一、預(yù)分配配額
（一）審核確定預(yù)分配數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)）分別計(jì)算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機(jī)組2021、2022年度預(yù)分配配額量。根據(jù)各重點(diǎn)排放單位第一個(gè)履約周期未足額清繳配額、監(jiān)督執(zhí)法核算結(jié)果調(diào)整及其他需要調(diào)整配額情形等方面的數(shù)據(jù)，計(jì)算第一個(gè)履約周期配額總調(diào)整量，審核確認(rèn)2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)預(yù)分配配額量，并將管理平臺(tái)生成的預(yù)分配相關(guān)數(shù)據(jù)表（見(jiàn)附件2—4）傳輸給全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱注登系統(tǒng)）。
（二）向重點(diǎn)排放單位賬戶發(fā)放預(yù)分配配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要通過(guò)管理平臺(tái)下載打印生成數(shù)據(jù)的附件2—4，加蓋公章后于2023年4月30日前報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱注登機(jī)構(gòu)），抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)收到紙質(zhì)件后，配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核實(shí)核對(duì)，在注登系統(tǒng)中分別創(chuàng)建2021、2022年度配額，并完成各重點(diǎn)排放單位的配額預(yù)分配、調(diào)整工作。
二、核定與預(yù)支配額
（一）配額預(yù)支。配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)法完成履約的重點(diǎn)排放單位，可向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)預(yù)支2023年度部分預(yù)分配配額完成履約，預(yù)支量不超過(guò)年度配額缺口量的50%，預(yù)支配額僅可用于當(dāng)年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途，預(yù)支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行等量抵扣。
（二）審核確定核定配額數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過(guò)管理平臺(tái)分別計(jì)算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機(jī)組2021、2022年度應(yīng)發(fā)放配額量和應(yīng)清繳配額量，審核確認(rèn)2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)配額量。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況，研究確定可預(yù)支配額的重點(diǎn)排放單位名單及其預(yù)支配額量，并將管理平臺(tái)生成的相關(guān)核定數(shù)據(jù)表（見(jiàn)附件5—6）傳輸給注登系統(tǒng)。
（三）發(fā)放核定配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要通過(guò)管理平臺(tái)下載打印生成數(shù)據(jù)的附件5—6，加蓋公章后于2023年7月15日前報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)收到紙質(zhì)件后，配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門于5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)核實(shí)核對(duì)，在注登系統(tǒng)中創(chuàng)建預(yù)支的2023年度配額，完成各重點(diǎn)排放單位的配額核定、調(diào)整、預(yù)支，并發(fā)放履約通知書。
三、配額清繳履約
（一）確保按時(shí)保質(zhì)完成清繳任務(wù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額核定后，要組織各重點(diǎn)排放單位盡早完成全國(guó)碳市場(chǎng)2021、2022年度配額清繳，確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定處理，有關(guān)處理情況于2024年3月15日前報(bào)送我部。
（二）組織開(kāi)展國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳相關(guān)工作。重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳配額量的5%，相關(guān)規(guī)則、程序另行通知。
（三）嚴(yán)格落實(shí)限期整改和處理要求。針對(duì)未在2023年12月31日前足額清繳2021、2022年度配額的重點(diǎn)排放單位，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》相關(guān)要求，組織其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，責(zé)令其于2024年2月29日前完成整改，依法立案處罰。
（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)。對(duì)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織落實(shí)并在2024年4月30日前通過(guò)管理平臺(tái)公開(kāi)2021、2022年度全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表（見(jiàn)附件7）。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、有關(guān)單位要高度重視配額管理工作，安排專人專崗負(fù)責(zé)，確保將配額按時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶；要重點(diǎn)督促指導(dǎo)配額存在缺口的重點(diǎn)排放單位盡早做好配額清繳相關(guān)工作，并與注登機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接。
（二）提升信息化水平。要做好管理平臺(tái)、注登系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，提高運(yùn)維保障水平，提升配額管理的智能化水平；加強(qiáng)數(shù)據(jù)核實(shí)核對(duì)工作，確保配額實(shí)際發(fā)放清繳數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)、正式文件報(bào)送數(shù)據(jù)一致。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。組織開(kāi)展配額管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平，做好政策解讀與宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
聯(lián)系人：
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司鄧朝陽(yáng)、金玲
電話：（010）65645635、65645634
全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)陳婷婷、易欣飛
電話：18086083240、16715918736
全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)臧奧乾
電話：（021）56903000轉(zhuǎn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心于勝民
電話：（010）82268461
生態(tài)環(huán)境部信息中心（管理平臺(tái)技術(shù)咨詢）吳海東
電話：（010）84665799
生態(tài)環(huán)境部
2023年3月13日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
附件：
1. 2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）.pdf
2. XX省（區(qū)、市）XXXX年度機(jī)組預(yù)分配配額明細(xì)表.pdf
3. XX省（區(qū)、市）第一個(gè)履約周期配額調(diào)整匯總表.pdf
4. XX省（區(qū)、市）XXXX年度重點(diǎn)排放單位預(yù)分配配額實(shí)際發(fā)放匯總表.pdf
5. XX省（區(qū)、市）XXXX年度機(jī)組核定配額明細(xì)表.pdf
6. XX省（區(qū)、市）XXXX年度重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表.pdf
7. XX省（區(qū)、市）XXXX年度全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處理情況匯總表.pdf
