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近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數據基礎制度 更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《數據二十條》），并提出要建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。數據治理是充分釋放數據價值的基礎性、系統性工作，要充分發(fā)揮政府和企業(yè)的創(chuàng)新精神和責任感，才能更好地應對日益嚴峻的數據危機，實現數據要素價值的可持續(xù)發(fā)揮，支撐數字經濟的高質量發(fā)展。下面就政府和企業(yè)在數據治理中各自應該扮演的角色談幾點認識。

一、釋放數據價值和守住安全底線應成為數據治理的共識

釋放數據價值和守住安全底線是數據要素對立統一的兩個方面。一方面，數據的使用會帶來數據安全的隱患，無視數據安全底線會帶來系統性風險，但過度的數據保護會傷害數據價值的釋放。這體現為日益嚴峻的數據危機。另一方面，良好的數據保護會促進數據價值的釋放，而數據的充分使用，也有利于數據的安全保護。這將體現為數據價值的可持續(xù)發(fā)揮和整體社會效益的最大化。

數據作為一種新型生產要素，對于我們都是一個新生事物，對其本質和規(guī)律的認識還遠遠不夠，我們需要在實踐中探索其本質規(guī)律。政府要創(chuàng)新體制、明確安全底線，積極引導數據要素市場以有效應對數據危機，同時又要定好位，為實踐和探索留足空間。企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，勇于探索。要把握機會、創(chuàng)造數據價值，更要正視數據危機日益嚴峻的現實，牢記社會責任感，樹立牢靠的企業(yè)責任意識和自律意識，從生態(tài)共創(chuàng)的視角，壓實數據治理的責任，積極參與治理規(guī)范的塑造，遵紀守法不違規(guī)。

二、要明確政府定位、創(chuàng)新政府數據治理機制

首先，由于政府掌握大量公共數據資源，并且承擔著提供公共服務的職責，政府應當成為數據治理的推動者和引導者，在公共數據治理中探索應對數據危機的創(chuàng)新機制。一方面，人民政府為人民，在建設智慧城市過程中，政府以任務為驅動，通過數據產品和服務的使用，不斷優(yōu)化和提升政府公共服務能力。為此，政府可以進一步發(fā)揮政府采購的引領作用，引導企業(yè)參與數據治理體系的實踐和構建，培育專門從事數據治理的數據商和第三方專業(yè)服務機構，以此形成可持續(xù)健康發(fā)展的數商創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，當前我國數字經濟發(fā)展中面臨的一個核心挑戰(zhàn)在于高質量的數據資源供給嚴重不足。公共數據依舊面臨著“質量不高、價值不大、應用不廣”的治理難題。究其原因在于尚未形成圍繞公共數據價值發(fā)揮的從數據資源化生產、服務化開發(fā)到價值化應用的完整價值鏈體系。因此，在數據治理領域，政府可以公共數據高質量開放為抓手，以公共數據服務為應用導向，打通公共數據的價值鏈，協調多方力量參與政府數據治理基礎性工作和數據安全能力建設，跟蹤培育數商創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展，圍繞公共數據治理探索數據危機應對機制，引領整個數據要素市場的可持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用。

其次，由于數據要素價值釋放過程安全風險的不確定性，政府要在實踐中學會做好“守門人”和“巡邊員”。數據要素具有和其他生產要素不同的特性，包括非實體、多粒度、可分割和多模態(tài)等特性。特別是數據的價值分配和風險分擔的不一致更加突出，數據安全風險的級聯外溢可能導致系統性風險，甚至影響到國家安全。完善數據要素市場監(jiān)管體系成為了當前時代的需求。為此政府需要劃定安全紅線，明確監(jiān)管原則，探索數據聯管聯治機制，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協同監(jiān)管。例如，針對數據要素流通，引導企業(yè)和數據流通平臺建立使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等，指導各方履行數據要素流通安全責任和義務。在此基礎上，建立健全數據流通平臺監(jiān)管制度，制定動態(tài)的數據流通和交易負面清單和謹慎清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。

需要特別注意的是，數據治理機制和監(jiān)管體系依舊屬于探索階段，需要建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，在實踐過程中不斷完善。與此同時，政府需要避免既做裁判員又做運動員，守規(guī)矩不越位，不直接參與市場活動，而是明確安全底線和監(jiān)管紅線，引導行業(yè)形成規(guī)范，共同打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有方的數據要素市場環(huán)境。

三、要發(fā)揮企業(yè)市場主體作用、壓實數據治理責任

首先，企業(yè)作為數據要素市場的主體，是數據治理的實踐者和獲益人，更需要以主人翁精神參與數據治理機制的探索。我們知道，數據要素的價值只有通過應用才能呈現，同時，數據要素價值具有非消耗性，可以通過不同視角的探索和開發(fā)放大。因此，只有讓更多的企業(yè)參與其中，才有可能將數據要素價值發(fā)揮出來。發(fā)展各種不同職能的數據商和第三方專業(yè)服務機構，形成一個完善的數商創(chuàng)新生態(tài)尤為重要。各種數據商和第三方專業(yè)服務機構從利益最大化的角度看，也應各自主動承擔其數據治理的責任，建立數商協同機制，相互約束，相互信任。例如，面向數據商及第三方專業(yè)服務機構的數據流通交易的聲明和承諾制是一個值得探索的方式，圍繞數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等內容，數據商及第三方專業(yè)服務機構應以生態(tài)中的市場主體普遍可接受的方式進行公開的聲明和合理承諾，這樣有助于數商創(chuàng)新生態(tài)的構建。

其次，數字技術天然擁有壟斷性，數據資源更是如此。企業(yè)基于大量的用戶行為數據，可以通過技術分析進行精準營銷，為企業(yè)帶來了巨大的利益。數據成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的核心資產。然而，數據和算法應用的不規(guī)范使用，可能會對市場公平競爭、用戶合法權益、甚至國家安全等造成威脅，會抑制后續(xù)創(chuàng)新的產出，影響整個數商創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面，為了營造一個有利的市場環(huán)境，政府可能采取一種比較寬松的政策環(huán)境，以鼓勵企業(yè)積極參與數據要素市場建設。但是企業(yè)不應該簡單抱著“法無禁止即可為”或者“延續(xù)慣例”的想法，而是應當牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識，正視數據危機的存在。企業(yè)應當將數據規(guī)范使用和數字紅利公平分配植入到企業(yè)文化當中，積極應對數字創(chuàng)新可能存在的偏見、不公平和倫理等負面影響，實現自身經濟效益和社會效益的均衡。另一方面，企業(yè)要嚴格遵守《反壟斷法》等相關法律規(guī)定，不利用數據、算法等優(yōu)勢和技術手段排除、限制競爭，而是轉變觀念，從數商創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的視角來促進整體創(chuàng)新，以此獲得長期發(fā)展優(yōu)勢。

四、多方共創(chuàng)共建數據協同治理體系

總之，釋放數據要素價值，打造健康可持續(xù)發(fā)展的數商創(chuàng)新生態(tài)，實現數字經濟的高質量發(fā)展，需要政府、企業(yè)等多方共同努力，在實踐過程中完善數據治理體系。政府要做好推動者和守門人，創(chuàng)新政府數據治理體制，充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，為數據價值發(fā)揮提供源頭活水，保駕護航。企業(yè)更需要壓實數據治理主體責任，正視數據危機，發(fā)揮創(chuàng)新開拓的企業(yè)家精神，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識，以主人翁精神、社會責任感和歷史使命感，使得數據價值落到實處。政府和企業(yè)合作，有所為，有所不為，共同探索圍繞數據價值可持續(xù)釋放的新型政企合作數據治理機制，實現數字經濟時代的高質量發(fā)展。

（杜小勇 中國人民大學校長助理、明理書院院長）