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一、標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景是什么？

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同控制，推進(jìn)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排。礦物棉工業(yè)是NOx、顆粒物等污染物的重要排放行業(yè)。我國是礦物棉生產(chǎn)大國，巖（礦）棉產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的55%，玻璃棉產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的40%，產(chǎn)能主要分布在河北、江西、湖北、山東、四川等地區(qū)。目前，我國礦物棉工業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078—1996）和《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019）。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)針對性不強(qiáng)，部分排放限值寬松，與目前的大氣污染治理技術(shù)不匹配；同時，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以末端控制為主，沒有規(guī)定更有效的源頭和過程管控要求，不能滿足當(dāng)前環(huán)境管理需求，亟需制訂適用行業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)污染排放管理。

二、本標(biāo)準(zhǔn)在排放控制上有哪些特點(diǎn)？

本標(biāo)準(zhǔn)基于精準(zhǔn)科學(xué)治污、減污降碳協(xié)同增效的原則，實(shí)施大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排和協(xié)同治理，強(qiáng)化以源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控。

（一）強(qiáng)化無組織排放源頭和過程管控

顆粒物無組織排放是礦物棉工業(yè)污染控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。本標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了礦物棉工業(yè)物料性狀、工藝裝備水平和行業(yè)管理現(xiàn)狀，從煤炭、碎玻璃、硅質(zhì)原料等物料儲存、裝卸、輸送以及配料、切割等工藝環(huán)節(jié)，有針對性地提出無組織排放控制要求。在VOCs無組織排放控制方面，標(biāo)準(zhǔn)抓住樹脂、膠粘劑等VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移、輸送以及集棉、固化工序等主要環(huán)節(jié)，規(guī)定了措施性管控要求。此外，本標(biāo)準(zhǔn)提出了顆粒物和VOCs廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要自主實(shí)施，對廠區(qū)內(nèi)無組織排放狀況進(jìn)行監(jiān)控。通過上述控制措施，實(shí)現(xiàn)無組織排放全過程管控。

（二）加強(qiáng)有組織排放精準(zhǔn)管控

本標(biāo)準(zhǔn)基于巖（礦）棉、玻璃棉生產(chǎn)流程的產(chǎn)排污分析，區(qū)分熔制、成型、切割及原料三個工序，規(guī)定了適用的有組織排放限值。采用濃度和去除效率雙指標(biāo)管控，依據(jù)企業(yè)初始VOCs排放量實(shí)施差異化管控。對于VOCs排放量大的企業(yè)，實(shí)行排放濃度與去除效率雙重控制；對于排放量小的企業(yè)，只需要滿足濃度指標(biāo)的要求；同時，為鼓勵源頭替代，對于采用原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的企業(yè)，僅執(zhí)行濃度指標(biāo)，鼓勵企業(yè)采用水性涂料等源頭措施削減排放總量。

（三）優(yōu)化控制指標(biāo)，體現(xiàn)減污降碳協(xié)同控制

純氧燃燒工藝目前正在玻璃棉的玻璃窯爐進(jìn)行推廣應(yīng)用，該技術(shù)采用純氧（含氧量在90%以上）代替空氣助燃，在顯著減少NOx產(chǎn)生同時，又降低能耗，是減污降碳源頭控制技術(shù)。對于燃燒裝置的廢氣排放，美國、日本、歐盟等國家以及我國通常都是采用基準(zhǔn)含氧量的指標(biāo)來控制稀釋排放，而純氧燃燒工藝實(shí)測廢氣含氧量高達(dá)20%，采用基準(zhǔn)含氧量難以達(dá)標(biāo)，不利于該技術(shù)的推廣應(yīng)用。為此，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了基準(zhǔn)排氣量指標(biāo)替代基準(zhǔn)含氧量的指標(biāo)，解決了該技術(shù)推廣應(yīng)用的瓶頸問題，確保標(biāo)準(zhǔn)管控的科學(xué)性。

三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性如何？

近年來，京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域出臺了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)礦物棉企業(yè)已率先開展了工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)施的升級改造，積累了達(dá)標(biāo)技術(shù)的成熟案例，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會和相關(guān)專家一致認(rèn)為，本標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，迫切希望標(biāo)準(zhǔn)出臺。目前，技術(shù)先進(jìn)且環(huán)保措施比較完善的大中型企業(yè)，已具備達(dá)標(biāo)能力；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級改造，會相應(yīng)增加生產(chǎn)成本，但不會對供給或需求產(chǎn)生收縮效應(yīng)，處于行業(yè)可接受水平。標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，已面向社會公開征求意見，并與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場已有預(yù)期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌備改造工作。現(xiàn)有企業(yè)自2024年7月1日起實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)充足的升級改造時間。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會效益如何？

標(biāo)準(zhǔn)的修訂實(shí)施具有良好的環(huán)境效益，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有利于建立更加公平有序的市場環(huán)境。同時，將促進(jìn)清潔燃料替代、純氧助燃等減污降碳協(xié)同增效技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。