2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。近日，科技部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《試點(diǎn)方案》（國(guó)科發(fā)才〔2022〕255號(hào)）。科技人才與科學(xué)普及司相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《試點(diǎn)方案》的制定背景、基本考慮、試點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施等解讀如下。
1.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的背景？
科技人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)培育高水平科技人才隊(duì)伍、產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技人才評(píng)價(jià)工作。習(xí)近平總書(shū)記在2021年兩院院士大會(huì)上的重要講話(huà)中指出，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系；在中央人才工作會(huì)議上的重要講話(huà)指出，要完善人才評(píng)價(jià)體系，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，為進(jìn)一步深化科技人才評(píng)價(jià)改革指明了方向、明確了要求。
2018年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，對(duì)分類(lèi)健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)價(jià)改革、健全完善評(píng)價(jià)管理制度、推進(jìn)“三評(píng)”改革等作出系統(tǒng)部署。各地方和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央要求，出臺(tái)破“四唯”等一系列相關(guān)改革舉措，科技人才評(píng)價(jià)改革取得積極進(jìn)展。但與廣大科研人員的訴求和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)相比，科技人才評(píng)價(jià)改革還存在落實(shí)難、落實(shí)不到位的問(wèn)題，科技人才“獲得感”不強(qiáng)。
為深入貫徹黨中央關(guān)于科技人才評(píng)價(jià)改革要求，中央深改委把開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)改革任務(wù)，由科技部牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)。科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央深改委部署和中央人才工作會(huì)議精神，研究形成《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，擬通過(guò)改革試點(diǎn)，聚焦國(guó)家重大科技創(chuàng)新活動(dòng)，探索科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)的新標(biāo)準(zhǔn)、新方式、新機(jī)制，突出國(guó)家使命導(dǎo)向，形成可復(fù)制可推廣可落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。
2.試點(diǎn)工作的基本考慮是什么？
本次試點(diǎn)工作的思路是，聚焦“四個(gè)面向”，圍繞國(guó)家科技任務(wù)用好用活人才，創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目的，以“評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各類(lèi)科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力人才支撐。
本次試點(diǎn)工作的改革路徑是，著眼更好支撐實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)推進(jìn)、使用牽引、協(xié)同實(shí)施的基本原則，從單位內(nèi)部和外部環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)。單位內(nèi)部主要從根據(jù)不同科技創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型探索新的評(píng)價(jià)指標(biāo)、方式、周期、內(nèi)部制度等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；外部環(huán)境主要從有關(guān)部門(mén)推動(dòng)“三評(píng)”改革聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建行業(yè)特色的人才評(píng)價(jià)體系、調(diào)整機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、推動(dòng)落實(shí)科研相關(guān)自主權(quán)等方面部署任務(wù)，通過(guò)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索形成有利于潛心研究的科技人才評(píng)價(jià)體系。
本次試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，通過(guò)2年的試點(diǎn)，探索形成不同創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型的科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)的評(píng)價(jià)機(jī)制更加完善，有利于科技人才成長(zhǎng)和更好服務(wù)國(guó)家科技任務(wù)的創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，形成可操作可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
3.試點(diǎn)工作的主要著力點(diǎn)有哪些？
本次試點(diǎn)工作中著力把握以下幾點(diǎn)：
一是牢牢把握“立新標(biāo)”的試點(diǎn)目標(biāo)。進(jìn)一步明確不同創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際研究提出具體的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，并配套實(shí)施有利于評(píng)價(jià)指標(biāo)落地的評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)周期、單位內(nèi)部制度和外部保障機(jī)制。
二是強(qiáng)化國(guó)家使命導(dǎo)向。把“國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)”納入創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型，從加大承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)考核評(píng)價(jià)權(quán)重、把完成國(guó)家任務(wù)納入單位評(píng)估重要內(nèi)容等方面提出試點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)激勵(lì)科研單位和科研人員積極承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)。
三是突出“三評(píng)”改革聯(lián)動(dòng)。落實(shí)科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革要求，推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估聯(lián)動(dòng)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估、科技人才計(jì)劃評(píng)選中破除“四唯”，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)試點(diǎn)單位科研自主權(quán)。
四是強(qiáng)化改革協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合試點(diǎn)單位主管部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)和主體工作，部署體現(xiàn)行業(yè)特色和部門(mén)主責(zé)主業(yè)的試點(diǎn)任務(wù)；同步部署地方科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)任務(wù)，為區(qū)域科技人才評(píng)價(jià)改革推進(jìn)探索經(jīng)驗(yàn)路徑。充分集成現(xiàn)有改革政策，強(qiáng)化政策創(chuàng)新。
4.試點(diǎn)工作主要有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
本次試點(diǎn)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌诩訌?qiáng)對(duì)科技人才科學(xué)精神、學(xué)術(shù)道德等評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)公益研究4類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)部署試點(diǎn)任務(wù)。其中，承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)的科技人才的評(píng)價(jià)以支撐服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，基礎(chǔ)研究類(lèi)人才的評(píng)價(jià)以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)人才的評(píng)價(jià)以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，社會(huì)公益研究類(lèi)人才的評(píng)價(jià)主要以服務(wù)支撐能力和社會(huì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向。針對(duì)每一類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)，從構(gòu)建符合科研活動(dòng)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、完善用人單位內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出相應(yīng)試點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立國(guó)家使命導(dǎo)向，對(duì)承擔(dān)和支撐國(guó)家科研任務(wù)，特別是急難險(xiǎn)重科研攻關(guān)任務(wù)、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)并作出貢獻(xiàn)的科研人員在考核評(píng)價(jià)上加大傾斜力度。對(duì)地方科技人才評(píng)價(jià)改革部署綜合試點(diǎn)任務(wù)，要求試點(diǎn)地方聚焦本次改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出區(qū)域科技創(chuàng)新和人才發(fā)展特色，加強(qiáng)體制機(jī)制改革、政策創(chuàng)新和資源集成，對(duì)地方人才評(píng)價(jià)改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)。
5.如何推動(dòng)試點(diǎn)落地見(jiàn)效？
科技人才評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，復(fù)雜程度高、改革難度大，關(guān)乎科研人員切身利益。本次試點(diǎn)工作中央高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注、科研人員熱切期盼。試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展和取得實(shí)效需試點(diǎn)有關(guān)部門(mén)、地方和單位積極推動(dòng)、狠抓落實(shí)、形成合力。
為確保本次試點(diǎn)取得實(shí)效，試點(diǎn)工作建立完善的工作體系，明確工作機(jī)制、責(zé)任分工、進(jìn)度安排，共同推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。科技部作為主責(zé)部門(mén)，要肩負(fù)起組織推動(dòng)責(zé)任并率先改革。試點(diǎn)單位主管部門(mén)要探索完善具有行業(yè)特色、突出主責(zé)主業(yè)的人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位指導(dǎo)、服務(wù)和政策支持。試點(diǎn)地方要突出區(qū)域特色，進(jìn)行改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督、政策支持和服務(wù)保障，形成支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)單位要結(jié)合單位使命宗旨和國(guó)家創(chuàng)新需求，明確改革試點(diǎn)的具體內(nèi)容，完善人才評(píng)價(jià)相關(guān)制度，打通“最后一公里”，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
根據(jù)試點(diǎn)工作安排，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地方建立了試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督、跟蹤推進(jìn)和驗(yàn)收評(píng)估，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提升，為形成以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)制度積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。
