碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，為科學(xué)制定國(guó)家政策、評(píng)估考核工作進(jìn)展、參與國(guó)際談判履約等提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），系統(tǒng)部署我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
一、我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)
為滿足應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際履約要求，支撐實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，我國(guó)在國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算層面開展了大量工作，取得了積極成效。
一是定期編制更新溫室氣體清單，為我國(guó)完成各項(xiàng)履約任務(wù)提供基本保障。自2000年以來，為做好應(yīng)對(duì)氣候變化履約工作，我國(guó)初步建立了國(guó)家溫室氣體清單編制的工作體系和技術(shù)方法體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)分別于2004、2012、2017和2019年，以中國(guó)政府名義向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）提交了5份國(guó)家履約報(bào)告，包括1994、2005、2010、2012和2014年國(guó)家溫室氣體清單。最新國(guó)家清單涵蓋能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）以及廢棄物處理等5個(gè)領(lǐng)域的溫室氣體排放和吸收匯情況，涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等6類氣體。國(guó)家清單編制遵循國(guó)際通行規(guī)則，符合《公約》相關(guān)決議要求，基礎(chǔ)參數(shù)主要來自官方統(tǒng)計(jì)以及專項(xiàng)調(diào)研和實(shí)測(cè)。我國(guó)履約報(bào)告接受了多次《公約》秘書處組織的國(guó)際磋商和分析，清單質(zhì)量得到國(guó)際專家認(rèn)可。
二是形成碳排放強(qiáng)度指標(biāo)核算發(fā)布機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供有力支撐。從“十二五”時(shí)期起，我國(guó)逐步建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)全國(guó)及各省（區(qū)、市）分品種能源消費(fèi)量及其相應(yīng)排放因子開展碳排放強(qiáng)度核算工作，核算結(jié)果為編制國(guó)家履約報(bào)告，開展國(guó)家和地方碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)進(jìn)展評(píng)估、考核、形勢(shì)分析等工作提供了保障。此外，我國(guó)還印發(fā)了省級(jí)溫室氣體清單編制指南，對(duì)地方開展清單編制培訓(xùn)，先后組織31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展2005、2010、2012和2014年清單編制和清單質(zhì)量聯(lián)審工作，目前部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)年度的清單編制。
三是建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告核查制度，為啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陸續(xù)發(fā)布24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，其中11個(gè)轉(zhuǎn)化成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)和修訂了發(fā)電設(shè)施核算指南，組織開展電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)2013—2021年碳排放核算報(bào)告工作。先后分12批共備案200個(gè)項(xiàng)目碳減排核算方法學(xué)，支持了1300多個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目注冊(cè)。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，上述重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)（包括全國(guó)碳市場(chǎng)納入的2000多家火電企業(yè)）的碳排放報(bào)告以及溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的減排量還經(jīng)過了第三方機(jī)構(gòu)核查。此外，一些地區(qū)和機(jī)構(gòu)發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)碳足跡核算。
四是初步建立了人才隊(duì)伍和支撐平臺(tái)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平提升注入動(dòng)力。在歷次國(guó)家清單編制過程中，我國(guó)建立了由主管部門和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的國(guó)家清單編制工作團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)履約、清單編制等方面研究和技術(shù)支持工作。通過開展多輪地方清單能力建設(shè)，先后組織4個(gè)年度省級(jí)清單編制和聯(lián)審，培養(yǎng)了一批地方清單編制管理和技術(shù)人員。通過組織開展重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告核查，提升了企業(yè)碳核算能力以及配套的核查和監(jiān)管水平。通過實(shí)施《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，培育了一批專業(yè)的減排項(xiàng)目碳核算咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)還建立了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)和國(guó)家溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，用信息化手段支撐碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送、核算、審核以及分析管理。
二、我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作展望
在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)和其他應(yīng)對(duì)氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強(qiáng)化的透明度框架對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨國(guó)公司從供應(yīng)鏈及生命周期角度對(duì)產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，原有的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨多重挑戰(zhàn)，亟需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盡快健全完善。
一是進(jìn)一步理順碳排放統(tǒng)計(jì)核算的工作機(jī)制。《實(shí)施方案》明確了“十四五”時(shí)期全國(guó)及地方、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品碳核算和國(guó)家溫室氣體清單編制等重點(diǎn)任務(wù)，提出了夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、建立排放因子庫、開展方法學(xué)研究、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理和加強(qiáng)成果應(yīng)用等具體措施。《實(shí)施方案》結(jié)合我國(guó)已有工作基礎(chǔ)，細(xì)化了各部門在不同環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，有利于強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮部門合力，確保不同層級(jí)碳核算數(shù)據(jù)流通順暢、結(jié)果有機(jī)銜接。
二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體清單常態(tài)化編制和定期更新。基于我國(guó)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可獲得性，參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采用與國(guó)際接軌方法逐步實(shí)現(xiàn)時(shí)效性強(qiáng)的國(guó)家清單編制，并及時(shí)對(duì)往年國(guó)家清單開展回算，確保具有長(zhǎng)時(shí)間序列、一致可比的國(guó)家清單數(shù)據(jù)。為滿足部門行業(yè)碳達(dá)峰工作需要，同步探索開展碳達(dá)峰部門行業(yè)口徑的清單編制。基于國(guó)家清單編制進(jìn)展，更新完善省級(jí)清單指南，鼓勵(lì)有條件地區(qū)參照國(guó)家做法編制省級(jí)清單。隨著企業(yè)和設(shè)施排放數(shù)據(jù)的不斷豐富和完善，其在清單中的應(yīng)用將逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，將同步做好清單同國(guó)家和地區(qū)碳核算數(shù)據(jù)的銜接。
三是進(jìn)一步提升行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合已有行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧準(zhǔn)確性、可操作性以及監(jiān)管成本等多個(gè)維度，制修訂企業(yè)以及設(shè)施溫室氣體排放核算方法指南標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善企業(yè)溫室氣體報(bào)告制度。不斷強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)碳排放核查以及第三方審定與核證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加大對(duì)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)數(shù)據(jù)造假等行為加大處罰力度，筑牢行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基石。
四是有序開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算。產(chǎn)品碳核算涉及產(chǎn)品生產(chǎn)上下游，依賴于扎實(shí)的行業(yè)企業(yè)碳核算以及區(qū)域清單基礎(chǔ)。《實(shí)施方案》明確了突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的工作節(jié)奏，聚焦于重點(diǎn)行業(yè)的原材料、半成品和成品，再逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳排放核算。在完善產(chǎn)品碳核算基礎(chǔ)上，探索建立碳標(biāo)簽制度體系，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低排放產(chǎn)品和服務(wù)，倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈減排。
五是不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我國(guó)將進(jìn)一步完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，包括新增統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，細(xì)化統(tǒng)計(jì)分類，提高有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性。加強(qiáng)我國(guó)關(guān)鍵排放源特征參數(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和排放因子定期監(jiān)測(cè)，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送，建立我國(guó)官方權(quán)威的排放因子數(shù)據(jù)庫，為不同層級(jí)碳核算提供技術(shù)參數(shù)，降低碳核算成本并提高核算的準(zhǔn)確性。建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)一體化管理平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島、打通融合現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，給全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐，提升碳排放數(shù)據(jù)的日常管理能力和信息化水平。探索衛(wèi)星遙感等大尺度高精度監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，支持開展大氣溫室氣體濃度反演排放量模式等研究。
加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，統(tǒng)籌支撐國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和國(guó)際履約工作的重要手段。《實(shí)施方案》的發(fā)布和落實(shí)，將有力推動(dòng)我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，核算方法更加科學(xué)，技術(shù)手段更加先進(jìn)，核算數(shù)據(jù)更加全面、科學(xué)和可靠。
作者： 馬翠梅、蘇明山（國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）
