各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
現(xiàn)將《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
應(yīng)急管理部
2022年6月22日
“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步明確“十四五”期間應(yīng)急救援力量建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃中的應(yīng)急救援力量是指參與生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援的專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量。專業(yè)應(yīng)急救援力量主要包括抗洪搶險(xiǎn)、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等力量。社會(huì)應(yīng)急力量是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織。基層應(yīng)急救援力量是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)等組建的，從事本區(qū)域?yàn)?zāi)害事故防范和應(yīng)急處置的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
國家綜合性消防救援隊(duì)伍及地方專職消防隊(duì)伍依照有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。
一、規(guī)劃背景
（一）取得的成效。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，對國家綜合性消防救援隊(duì)伍的支撐協(xié)同作用進(jìn)一步突顯。
專業(yè)應(yīng)急救援力量體系基本形成。組建了應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心和救援基地，完善國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道施工應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，建成地震、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道施工、工程搶險(xiǎn)、航空救援等國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍90余支計(jì)2萬余人，各地建成抗洪搶險(xiǎn)、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援和生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍約3.4萬支計(jì)130余萬人，形成了災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援重要力量。
社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。在民政等部門注冊登記的社會(huì)應(yīng)急力量約1700余支計(jì)4萬余人，發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應(yīng)迅速、各有專長的優(yōu)勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療輔助等搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援、災(zāi)民救助等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018—2020年，全國社會(huì)應(yīng)急力量累計(jì)參與救災(zāi)救援約30萬人次，參與應(yīng)急志愿服務(wù)約180萬人次，已逐步成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分。
基層應(yīng)急救援力量持續(xù)加強(qiáng)鞏固。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍3.6萬余支、105.1萬余人，基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應(yīng)急救援力量建設(shè)“濟(jì)寧模式”，逐步構(gòu)建起基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，較好發(fā)揮了響應(yīng)快速、救早救小作用，成為日常風(fēng)險(xiǎn)防范和第一時(shí)間先期處置的重要力量。
政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)成效初顯。《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，國家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)等制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作穩(wěn)步推進(jìn)；四川、陜西、湖南、浙江等省應(yīng)急管理部門相繼出臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理、救援補(bǔ)償?shù)戎贫龋瑧?yīng)急救援力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、響應(yīng)規(guī)范化、救援專業(yè)化進(jìn)程加快。
（二）面臨的形勢。
“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革、提高應(yīng)急救援能力等作出全面部署，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了根本遵循；各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；全社會(huì)廣泛參與、支持應(yīng)急救援力量建設(shè)，形成了應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新裝備的不斷涌現(xiàn)為應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅(jiān)實(shí)支撐。
同時(shí)也要看到，我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大量存在，極端天氣災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
應(yīng)急救援能力不足。現(xiàn)有抗洪搶險(xiǎn)、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)救援能力還不能滿足復(fù)雜災(zāi)害救援需要，社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量還處在起步階段，航空救援、工程搶險(xiǎn)、勘測保障等新型救援力量數(shù)量不足，全社會(huì)參與應(yīng)急救援的局面還沒有完全形成。
力量布局不夠均衡。在中西部自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是四川、云南、青海、西藏等災(zāi)害嚴(yán)重省份，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量亟待加強(qiáng)。
人才科創(chuàng)能力不強(qiáng)。現(xiàn)代化的指揮人才和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家不足，裝備智能化、輕型化、模塊化水平不高，滅火大飛機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)裝備亟待突破。
保障機(jī)制有待完善。指導(dǎo)支持應(yīng)急救援力量建設(shè)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，保障應(yīng)急救援力量持續(xù)健康發(fā)展的政府投入、考核評估、救援補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面制度有待健全。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊(duì)伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。
統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動(dòng)態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。
突出專業(yè)特色。重點(diǎn)圍繞抗洪搶險(xiǎn)、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險(xiǎn)救援能力，鍛造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)骨干力量。
強(qiáng)化運(yùn)行保障。加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)急救援力量科學(xué)建設(shè)、高效救援、規(guī)范運(yùn)行。
（三）主要目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2025年，規(guī)模適度、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、專長突出的應(yīng)急救援力量體系基本建成，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長，社會(huì)應(yīng)急力量有效輔助，基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
力量構(gòu)成逐步優(yōu)化。國家和省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)與國家綜合性消防救援隊(duì)伍有效協(xié)同、有力支撐。
力量布局更趨合理。國家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援力量任務(wù)范圍基本覆蓋近20年重大災(zāi)害事故發(fā)生區(qū)域和新生高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量與高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要基本匹配，航空應(yīng)急救援力量布局基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)有效覆蓋。
專業(yè)能力有效提升。特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端環(huán)境下專業(yè)指揮和救援能力持續(xù)鞏固提高，應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)增強(qiáng)，人裝協(xié)同水平顯著提升。
保障水平穩(wěn)步提高。應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理、培訓(xùn)考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵(lì)等政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，救援資源共建共用、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)水平進(jìn)一步提升。
“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)
注：隊(duì)伍覆蓋率=救援隊(duì)伍以500km為半徑形成的圓形區(qū)域與災(zāi)害事故重點(diǎn)區(qū)域的交叉面積/災(zāi)害事故重點(diǎn)區(qū)域面積。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化關(guān)鍵專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。
建強(qiáng)國家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化工程搶險(xiǎn)專業(yè)能力建設(shè)；支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建設(shè)洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援力量。在高危地區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)有序推進(jìn)區(qū)域性森林（草原）火災(zāi)機(jī)械化撲救專業(yè)力量建設(shè)，提高力量投送速度和撲救成效；支持地方因地制宜建設(shè)基層森林（草原）火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍。遴選一批地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍，建設(shè)成為國家級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)地震易發(fā)高發(fā)及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升第一時(shí)間救援救助能力。
調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。針對空白領(lǐng)域新建一批國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加快推進(jìn)關(guān)鍵裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、專業(yè)化救援、科學(xué)化管理水平。支持各地區(qū)加強(qiáng)化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目實(shí)施等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，完善綜合救援基地，推動(dòng)政府和企業(yè)聯(lián)合建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，指導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)依法加強(qiáng)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
加快構(gòu)建大型固定翼滅火飛機(jī)、滅火直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、布局合理、功能互補(bǔ)的應(yīng)急救援航空器體系。推動(dòng)航空應(yīng)急救援力量常態(tài)化部署，完善重型直升機(jī)、中小型直升機(jī)布局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民航企業(yè)和航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)具備一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急救援力量，增強(qiáng)快速運(yùn)輸、綜合救援、高原救援能力。協(xié)同推動(dòng)航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)的航空救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)直升機(jī)起降場地和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)。立足運(yùn)輸機(jī)場現(xiàn)有供水、供油網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)接運(yùn)輸機(jī)場、航空護(hù)林站、通用機(jī)場及起降點(diǎn)的航空救援水源、油料保障體系。推動(dòng)組建航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心，建設(shè)航空應(yīng)急救援信息平臺(tái)，健全完善災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、聯(lián)合勘測、需求提報(bào)、協(xié)同保障機(jī)制，強(qiáng)化軍地協(xié)同搜尋救援。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。
（二）積極引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。
制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對登記注冊、應(yīng)急響應(yīng)、服務(wù)保障、獎(jiǎng)懲評價(jià)、救援補(bǔ)償?shù)茸鞒鲋贫刃园才牛瑢ι鐣?huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。開展社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與國家綜合性消防救援隊(duì)伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會(huì)應(yīng)急力量技能競賽，組織實(shí)施分級(jí)分類測評。鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、就近就便參與應(yīng)急處置等。完善社會(huì)應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善統(tǒng)籌指導(dǎo)、任務(wù)調(diào)派和服務(wù)保障等措施，支持地方應(yīng)急管理部門與本地社會(huì)應(yīng)急力量建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。
堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)加快組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)微型應(yīng)急救援站（點(diǎn)），持續(xù)提升基層隱患排查和救早救小的防范處置能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)結(jié)合本地災(zāi)害事故特點(diǎn)，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)災(zāi)害事故先期處置和自救互救任務(wù)。各地根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制定基層應(yīng)急救援力量建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高應(yīng)急救援能力。
（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目應(yīng)急救援力量建設(shè)。
強(qiáng)化重點(diǎn)鐵路建設(shè)運(yùn)行應(yīng)急處置能力，合理布局隧道和建設(shè)施工應(yīng)急救援力量，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水上救援力量建設(shè)，加強(qiáng)打樁護(hù)岸、吊運(yùn)裝卸、拋石堵缺、切灘導(dǎo)流、落水人員搜救、遇險(xiǎn)人員救助、船舶滅火和航運(yùn)工程施工事故救援等能力建設(shè)。
（五）加快培育應(yīng)急救援科技支撐能力。
加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)。健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用洪澇災(zāi)害、森林（草原）火災(zāi)、高層火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等救援先進(jìn)技術(shù)裝備。
提升救援現(xiàn)場技術(shù)保障能力。建設(shè)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援勘測隊(duì)伍、救援技術(shù)支撐隊(duì)伍，強(qiáng)化重大災(zāi)害事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取、災(zāi)中實(shí)時(shí)監(jiān)測、災(zāi)后評估分析等專業(yè)能力，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故的災(zāi)情險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場應(yīng)急勘測、救援技術(shù)支撐等任務(wù)，增強(qiáng)救援現(xiàn)場技術(shù)支撐能力。
培育現(xiàn)代化指揮救援人才。推動(dòng)有關(guān)部門、地方政府、高校、企業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，開展應(yīng)急管理特色學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。完善國家、區(qū)域、省級(jí)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地（中心）實(shí)訓(xùn)演練功能，提高應(yīng)急救援力量實(shí)戰(zhàn)化水平。定期組織專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量與國家綜合性消防救援隊(duì)伍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，推進(jìn)技術(shù)交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同。
四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。
1.國家和區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)完成國家應(yīng)急指揮總部和華北、東北、華中、東南、西南、西北等6個(gè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，在實(shí)戰(zhàn)救援中發(fā)揮“尖刀拳頭”作用，引領(lǐng)地方應(yīng)急救援力量體系和能力建設(shè)發(fā)展。
2.省級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)、災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)依托、整合現(xiàn)有自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍等資源，建設(shè)完善省級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地。建設(shè)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，配備先進(jìn)適用專業(yè)裝備，完善訓(xùn)練設(shè)施，開展專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實(shí)操、特殊災(zāi)害環(huán)境等訓(xùn)練，提升災(zāi)害事故快速響應(yīng)、高效救援能力。
（二）自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
1.抗洪搶險(xiǎn)工程救援力量建設(shè)項(xiàng)目。依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援基地，以及水利水電、建筑施工、港航領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建設(shè)國家和區(qū)域性自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)力舟橋、挖裝支護(hù)、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災(zāi)害工程救援攻堅(jiān)能力。地方應(yīng)急管理部門依托轄區(qū)內(nèi)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)伍、工程施工企業(yè)等應(yīng)急資源，配備抗洪搶險(xiǎn)常規(guī)裝備物資，確保遇有險(xiǎn)情第一時(shí)間實(shí)施救援。
2.森林（草原）滅火力量建設(shè)項(xiàng)目。依托大型國有森工企業(yè)、地方政府專職森林（草原）滅火骨干隊(duì)伍，建設(shè)區(qū)域性機(jī)械化森林（草原）滅火專業(yè)隊(duì)伍，配備全地形運(yùn)兵車、隔離帶開設(shè)等機(jī)械化滅火裝備，提升森林（草原）火災(zāi)撲救機(jī)械化、智能化水平。各地指導(dǎo)支持森林（草原）火災(zāi)高危地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)森林（草原）火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)，配備林火偵查、常規(guī)滅火機(jī)具、戰(zhàn)勤保障等裝備，形成森林（草原）火災(zāi)的預(yù)防預(yù)警和早期撲救能力。
3.地震和地質(zhì)災(zāi)害救援力量建設(shè)項(xiàng)目。在地震易發(fā)高發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，建設(shè)國家級(jí)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備高精度智能生命搜救、高通量衛(wèi)星通信、高智能救援機(jī)器人、高集成戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵裝備，形成重特大地震和地質(zhì)災(zāi)害救援能力。各地依托地方應(yīng)急救援力量，建設(shè)完善地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍，配備生命偵測、工程機(jī)械、衛(wèi)星通信等裝備，確保在地震和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間開展救援。
4.應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)項(xiàng)目。整合應(yīng)急總醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設(shè)全國應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái)、國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心和移動(dòng)方艙醫(yī)院。地方建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療力量和醫(yī)療救援基地，完善應(yīng)急醫(yī)療實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療、野戰(zhàn)移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等功能。
（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
1.國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化礦山排水、礦山（隧道）救生通道構(gòu)建、大流量遠(yuǎn)程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)等自然災(zāi)害應(yīng)急救援裝備，加快推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)國家海上和陸上油氣開采應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備消防冷卻、偵測監(jiān)控、井控?fù)岆U(xiǎn)等救援裝備，提升我國深海和陸上油氣勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，滿足專業(yè)排水以及高寒高海拔惡劣環(huán)境下礦山救援需要；建設(shè)完善國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，提升大型儲(chǔ)罐、水上危險(xiǎn)化學(xué)品、煤化工、危險(xiǎn)化學(xué)品物流等救援保障水平；建設(shè)完善國家隧道應(yīng)急救援隊(duì)，加強(qiáng)雄安新區(qū)、西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行安全保障能力。建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合實(shí)訓(xùn)演練基地和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（大型油罐滅火）、隧道、油氣管道、油氣井控等實(shí)訓(xùn)演練基地，提升指揮協(xié)調(diào)和實(shí)戰(zhàn)能力。
2.地方專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備，提高生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力；指導(dǎo)中型以上高危行業(yè)企業(yè)，建設(shè)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援裝備，滿足企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。
（四）航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
1.航空應(yīng)急救援大飛機(jī)建設(shè)項(xiàng)目。加快實(shí)施應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案，完成進(jìn)口大型固定翼滅火飛機(jī)引進(jìn)、國產(chǎn)固定翼大飛機(jī)改裝，大型無人機(jī)配備等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善運(yùn)行管理?xiàng)l件和機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)滅火大飛機(jī)破題。地方應(yīng)急管理部門采取直接投資、購買服務(wù)、部門資源共享等多種方式，配置各型直升機(jī)、固定翼飛機(jī)，形成快速反應(yīng)、高效救援能力。
2.航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》，加快建設(shè)航空護(hù)林站（機(jī)場）。在綜合利用現(xiàn)有軍民用機(jī)場設(shè)施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)直升機(jī)起降場地建設(shè)，在森林（草原）火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域，合理布設(shè)野外停機(jī)坪。利用國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍駐地、應(yīng)急避難場所、體育場館、公園、廣場、醫(yī)院、學(xué)校等，增加一批直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。充分利用自然水源地，按照30—50公里的標(biāo)準(zhǔn)，完善森林（草原）火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)森林（草原）飛機(jī)滅火取水點(diǎn)、供油點(diǎn)，加強(qiáng)氣象保障、訓(xùn)練基地、化學(xué)滅火等基礎(chǔ)設(shè)施配備建設(shè)。
3.航空應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)保障建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)聯(lián)通國家應(yīng)急指揮總部、國家區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地的航空調(diào)度信息平臺(tái)，統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度。依托相關(guān)科研院所、高等院校和航空企業(yè)，建設(shè)航空應(yīng)急救援重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，提升航空救援技術(shù)裝備創(chuàng)新能力。建設(shè)航空應(yīng)急救援飛行實(shí)驗(yàn)基地，培養(yǎng)航空救援指揮人才、飛行人員和技術(shù)支撐力量。
（五）社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
1.社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)項(xiàng)目。建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，完善現(xiàn)場信息匯聚、救援報(bào)備登記、組織調(diào)度協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等功能，實(shí)現(xiàn)救援需求、救援力量、救災(zāi)物資精準(zhǔn)對接和搶險(xiǎn)救災(zāi)資源合理配置。結(jié)合國家和地方應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批救援裝備物資，完善一批實(shí)訓(xùn)演練共享共用基地，為社會(huì)應(yīng)急力量開展救援和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練提供保障。
2.基層應(yīng)急救援力量建設(shè)項(xiàng)目。按照“五分鐘響應(yīng)，十五分鐘到達(dá)，二十分鐘內(nèi)開展施救”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)區(qū)域按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型應(yīng)急救援站（點(diǎn)）和訓(xùn)練設(shè)施場地，指導(dǎo)村居社區(qū)整合相關(guān)干部、物業(yè)人員、醫(yī)護(hù)人員、志愿居民等成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)本地災(zāi)害事故特點(diǎn)和救援需要，配備應(yīng)急救援器材裝備，滿足本區(qū)域內(nèi)日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和一般災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要，增強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)防范、先期處置和自救互救能力。
（六）重大國家戰(zhàn)略安全保障工程。
1.重點(diǎn)鐵路工程隧道應(yīng)急救援力量建設(shè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)鐵路沿線高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，突出隧道和地質(zhì)災(zāi)害救援，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配備監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、搜救偵查、破拆支護(hù)、運(yùn)輸?shù)跹b等高原救援裝備，就近實(shí)施專業(yè)救援。結(jié)合施工進(jìn)展和運(yùn)行實(shí)際情況，建設(shè)直升機(jī)起降場，增加航空器部署，提高航空救援能力，保障川藏鐵路建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)對處置和運(yùn)行安全。
2.長江經(jīng)濟(jì)帶水上應(yīng)急救援力量建設(shè)項(xiàng)目。完成長江流域工程救援船、打樁船等裝備配備，組建水上工程救援隊(duì)伍，形成國家抗洪搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵力量。依托大型港航企業(yè)、施工企業(yè)等，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線水上應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)配備多功能搶險(xiǎn)救援船、橡皮艇、救援艇、水下測繪艇等專業(yè)裝備，提高長江流域抗洪搶險(xiǎn)、航運(yùn)事故救援、水上施工事故救援等應(yīng)急處置能力。
（七）科技創(chuàng)新工程。
1.應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目。開展決口封堵、森林（草原）滅火兩棲飛機(jī)、隔離帶快速開設(shè)、智能無人搜救、礦山（隧道）快速構(gòu)建救生通道、井下應(yīng)急通信、水下?lián)岆U(xiǎn)機(jī)器人等技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備，培育復(fù)雜環(huán)境下的救援利器。
2.救援現(xiàn)場技術(shù)支撐力量建設(shè)項(xiàng)目。依托相關(guān)科研院所、高校等企事業(yè)單位，建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急勘測專業(yè)力量，配備現(xiàn)場測繪、偵察勘測、動(dòng)態(tài)模擬等裝備，為危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故和山體滑坡、泥石流、堰塞湖等復(fù)雜自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)救援，提供輔助決策和現(xiàn)場技術(shù)支撐。
3.高素質(zhì)專業(yè)人才培育項(xiàng)目。依托應(yīng)急管理專業(yè)高等院校以及有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)等所屬職業(yè)院校，開展應(yīng)急指揮和救援專業(yè)建設(shè)，建立國家、區(qū)域、省級(jí)災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。建立跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大工程有效落地、各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)資源統(tǒng)籌。
統(tǒng)籌利用現(xiàn)有力量和各方資源，健全完善政府、市場和社會(huì)等多元化資金投入機(jī)制，強(qiáng)化救援力量多渠道保障模式，加大隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行、大型裝備配備和運(yùn)維、教育培訓(xùn)演練、裝備儲(chǔ)備和救援消耗補(bǔ)償?shù)确矫嫱度搿?/span>
（三）加強(qiáng)政策支持。
充分發(fā)揮本規(guī)劃的指引作用，鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門和單位創(chuàng)新思路和形式，出臺(tái)激勵(lì)約束等政策文件，探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式，積極推動(dòng)規(guī)劃重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)落地，著力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)效性成果。
（四）加強(qiáng)考核評估。
建立健全本規(guī)劃實(shí)施考核評估制度，適時(shí)開展中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，制定改進(jìn)和加強(qiáng)措施，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。地方應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，分年度對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估及責(zé)任跟蹤。
