| 發布機構 | 國家發展改革委 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2022-05-12 | |
著力統籌供需兩端 推動生物經濟高質量發展
（中國宏觀經濟研究院研究員 姜江）
近半個世紀尤其是進入新世紀以來，生命科學領域持續取得重大技術突破，生物技術漸與信息技術并行成為支撐經濟社會發展的底層共性技術，生物技術產品和服務加速以更加親民的價格、更加貼近市場的形態走進“千家萬戶”，針對生物資源保護開發利用、生物技術創新及應用的制度體系日趨完善，生物經濟時代加速到來。在此背景下，《“十四五”生物經濟發展規劃》的出臺恰逢其時、正當其勢，分析了發展生物經濟的重大意義及國內外形勢，明確了未來4大重點領域和階段性目標，并從科技創新、產業發展、資源保護利用、生物安全、政策環境5方面部署了重點任務。這將進一步統一思想、凝聚共識、明確方向、匯聚力量，推動我國在生物經濟時代取得新發展、實現新跨越。
一、我們正在經歷生物經濟時代的快速發展期
進入21世紀以來，公眾對于生物技術產品和服務的認知度、接受度和需求量快速上揚，生物經濟時代由朦朧期逐漸邁進成長期。舉例來看，10年前，絕大多數孕婦、患者對于基因檢測胎兒情況、癌癥早期發現等效果還將信將疑；今天，已經有數百萬級的消費者愿意為此買單。5年前，人們對核酸檢測的效用還懵懵懂懂；今天，核酸檢測已經成為確診新冠病毒感染的“金標準”，市場需求激增，成本及價格也一降再降。此外，越來越多不可再生的石化基產品由可再生的生物基產品替代，生物質能成為再生能源的重要組成部分，利用現代生物技術改造的農作物在產量和品質均得到大幅改善。
綜合判斷，在1953年DNA雙螺旋結構發現和2000年人類基因組破譯基礎上，伴隨基因工程等現代生物技術快速發展，尤其是生物技術與信息技術、農業技術等深度融合，生物經濟已經迎來了快速發展期。
二、堅持創新驅動，提升生物經濟發展要素的供給質量
生物技術具有知識、技術、資本密集度高的特征，基于生物技術進步衍生的新生產、流通、交換、消費模式及制度體系，高度依賴生命科學發展以及生物技術、專業人才、資金等創新要素和生物資源蘊藏情況。抓住生物經濟時代的跨越發展機遇，要求我們必須加大力度夯實科學基礎、補齊創新短板。
一是以需求為牽引明確創新主攻方向和突破口。生物經濟時代，科技進步的宗旨是服務于人民、人類社會乃至整個生物界、自然界。科技創新的方向必然要結合時代需求，更加貼近人民生命健康、經濟社會高質量可持續發展。生物經濟發展的重點方向應在前期生物醫藥、生物育種、生物制造、生物環保、生物技術服務等產業相對扎實健全的基礎上，聚焦面向人民群眾“醫”“食”“美”“安”需求和生物經濟強國建設目標，重點發展面向人民生命健康的生物醫藥領域、面向農業現代化的生物農業領域，面向綠色低碳的生物質替代應用領域，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設。
二是集中力量攻堅克難。生物經濟繁榮可持續發展亟需堅實厚重的科技創新基礎。要面向生命科學領域的世界科技前沿水平，加大力度投入生命科學基礎研究、應用研究，持續推動產學研醫的合作研發。圍繞生命科學領域事關世界科技前沿的方向，支持一批重大科技基礎設施和創新平臺，創新資金投入方式和運營管理模式，在設施平臺運行期間，多方式、多渠道引入醫院、企業、第三方檢測機構等共同參與測試反饋。密切對接健康中國戰略實施的緊迫要求，尤其面向制約生物技術應用推廣的“卡脖子”問題，加快部署推廣一批新的生物技術攻關。
三是想方設法匯聚全球創新資源。生命科學、生物技術以及專業資金、人才等是生物經濟時代背景下重要的創新資源，必須要堅持開放創新，積極融入全球生物經濟創新體系，推動生命科學、生物技術雙邊和多邊國際合作。以更高水平的對外開放、更大力度的改革舉措，廣納海內外各類人才、團隊，更好利用海內外專業化的創新創業資本，加強跨境科技合作項目，降低創新要素合作的制度性障礙。
四是積極推動產業集群和改革先行先試。產業集群是生物經濟率先發展的引航標。從過去一段時間以來我國生物產業集群快速發展的實踐看，集聚化發展模式既順應了生物產業的發展規律，也符合生物經濟時代部分區域率先實現局部突破、引航新時代發展的要求。要在前期推動生物產業集群發展工作的基礎上，突出特色化、差異化、專業化、多元化，在部分有條件的區域大膽嘗試制度改革突破，在準入、監管、定價、保險、稅收、安全、重大問題爭端解決機制等方面，積極探索體制機制和政策的先行先試；在知識產權、科技成果轉移轉化、人才引進、金融扶持等方面設立綠色通道，給予更大力度的政策傾斜。
三、發掘內需潛力，充分激發生物經濟活力
我國是全球第一大原料藥出口國、第二大藥品醫療器械消費市場和重要的藥品研發服務貿易出口國，超級稻、基因檢測等生物技術產品和服務發展水平已經處于世界第一梯隊。伴隨人口老齡化加快、居民收入穩步提高等，人民生命健康需求大幅增加。同時，健康中國、美麗中國、平安中國、“雙碳”目標戰略的加快實施，將持續釋放生物經濟市場潛力。“十四五”乃至未來中長期，激發強大內需潛力是建設生物經濟強國的重要抓手。
一是要賦予生物技術經濟屬性。與信息技術類似，生物技術的經濟屬性是與生俱來的，這就意味著提供生物技術產品和服務將有利可圖。回歸生物技術經濟屬性，要從多個方面入手最大限度確保從事研發、生產、服務各個環節的生物技術企業，能夠獲取合理的經濟回報。積極探索創新生物技術產品和服務的準入及定價機制，除涉及國家安全、公共安全外，大幅度放開生物技術和服務的準入限制，絕大部分交由市場確定價格，激勵企業安心從事高附加價值產品和服務的開發。
二是要保持生物技術企業創新發展的動力。生物技術企業能否準確把握市場需求尤其是超大規模國內市場，是生物經濟領域創新企業實現盈利和可持續發展的關鍵，也是我國生物技術企業應對國際科技創新環境的關鍵。創新企業應繼續發揮比科研院校更貼近需求、比國外同行更貼近國內市場的優勢，更多面向行業細分市場追求臻美極致，積極挖掘“無人區”層次的內需潛力。進一步完善針對創新產品和服務“勇于嘗鮮”“消費得起”的政策環境，促進創新產品和服務的生產準入、定價、質量監督、配套服務、輿論引導等多環節完善，加快形成“創新企業盈利-消費者買單-企業再創新”的良性互動機制。
三是要發揮政府在擴大生物技術市場應用空間的積極作用。從部分生物經濟發達地區的經驗看，政府采購等手段有力帶動了生物經濟領域新技術新產品新服務走進“千家萬戶”。例如，部分城市將產前基因檢測篩查等項目納入地方醫保范圍，大幅度帶動了本地及國內基因檢測行業的發展。未來一段時期，要激勵有條件、有潛力的區域，實施更多生物產品和服務的應用示范帶動項目，積極推廣復制好經驗好做法，實現以應用促發展，以示范的小市場帶動推廣的大市場。
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