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制造業(yè)是立國之本、強國之基。“十四五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。日前，工信部、國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰了制造業(yè)轉移和承接的重點產(chǎn)業(yè)和模式路徑，并提出到2025年，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強的發(fā)展目標。

為何要促進制造業(yè)有序轉移？怎樣把握轉移和承接的重點方向？針對這些問題，記者采訪了相關專家。

為何促進有序轉移？

拓展制造業(yè)空間、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

按照《意見》，促進制造業(yè)有序轉移，要促進資源要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。

那么，為何要在當前提出推動制造業(yè)有序轉移？

拓展制造業(yè)發(fā)展新空間。“長期以來，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調矛盾顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)有序轉移不僅能帶動后發(fā)地區(qū)發(fā)展，也能拓展發(fā)達地區(qū)腹地。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗說。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副主任蔣艷提出，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)，“推動產(chǎn)業(yè)轉移，就是要激發(fā)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。”

更好促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“近年來，我國區(qū)域間仍存在產(chǎn)業(yè)同質、資源利用低效等問題，東中西部地區(qū)人均GDP差距較大，公共服務發(fā)展不均衡。”在蔣艷看來，推動制造業(yè)有序轉移，有利于引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進協(xié)調發(fā)展。

付保宗分析，對東部地區(qū)而言，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷可以釋放土地等要素空間，為引進培育高技術制造業(yè)提供支撐，通過“騰籠換鳥”實現(xiàn)轉型升級。對中西部和東北地區(qū)來說，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，能夠充分發(fā)揮低成本勞動力和充沛能源資源等優(yōu)勢，助推經(jīng)濟增長。“通過制造業(yè)有序轉移，實現(xiàn)東中西協(xié)同互動，有望形成發(fā)展的乘數(shù)效應。”

有序轉移進展如何？

地區(qū)間發(fā)展差距進一步縮小，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域維度引導方向

近年來，隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移深入推進，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比不斷提高，地區(qū)間發(fā)展差距進一步縮小。數(shù)據(jù)顯示，2001年－2020年，中西部地區(qū)的工業(yè)增加值占比從31.58%增加到41.54%。

“產(chǎn)業(yè)轉移不斷取得新進展的同時，也呈現(xiàn)出三大特征。”蔣艷介紹，從區(qū)域看，東部地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉移逐漸趨緩，中部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主力軍；從行業(yè)看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業(yè)向西部地區(qū)轉移明顯，裝備制造等行業(yè)仍向東部聚集；從外資看，制造業(yè)利用外資總體呈現(xiàn)向中西部轉移趨勢，但轉移幅度不大。

《意見》聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度，明確產(chǎn)業(yè)轉移和承接的方向，通過加強在關鍵領域和環(huán)節(jié)的政策引導，進一步推動制造業(yè)有序轉移。

從產(chǎn)業(yè)維度看，結合不同產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展階段，引導他們分別向滿足其發(fā)展條件的地區(qū)轉移。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉移；技術密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區(qū)轉移。

從區(qū)域維度看，引導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。如，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；推動中心城市和城市群因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心。

怎樣推動有序轉移？

用好三種轉移模式，增強產(chǎn)業(yè)承接能力

怎樣更好推動制造業(yè)有序轉移？《意見》提出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作、科技成果跨區(qū)域轉移合作等3種模式。這3種模式在各地的產(chǎn)業(yè)轉移實踐中已卓有成效。

在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接合作上，重慶市通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，著力構建研發(fā)、制造、服務一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成了電子信息、汽車制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶市經(jīng)信委有關負責人介紹，通過承接福特整車產(chǎn)能轉移，帶動知名汽車配套企業(yè)落地的同時，助力本地企業(yè)進入配套體系；再通過提升配套能力促進多家本地民營企業(yè)進入汽車行業(yè)，從而承接更多整車廠商產(chǎn)能，形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車企業(yè)已達21家，零部件企業(yè)超過1000家，70%以上零部件實現(xiàn)本地配套。”

在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作方面，安徽省建設了蘇皖合作示范區(qū)等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，以共建園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接載體，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。“江淮蔚來先進制造基地年產(chǎn)能12萬臺。”蔚來聯(lián)合創(chuàng)始人秦力洪說，今年上半年完成整體升級后，將達到24萬臺整車及零部件年產(chǎn)能。此外，在新橋智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第二生產(chǎn)基地也將于今年三季度正式投入量產(chǎn)。

“有序轉移，重在承接。”蔣艷說，近年來，一些中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎、硬件設施、服務水平等方面進步明顯，一批科技含量高、帶動效應強的項目紛紛落地，為中西部產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展注入強勁動力。“相對東部地區(qū)，中西部地區(qū)在物流成本、人才、融資等生產(chǎn)要素方面優(yōu)勢較弱，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱，應在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，通過培育節(jié)點城市增強產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷提升企業(yè)投資意愿。”

有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自身區(qū)位條件和資源稟賦，在選擇產(chǎn)業(yè)承接重點方面有取有舍、揚長避短，才能將潛在優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

工信部有關負責人表示，下一步將聯(lián)合有關部門加強示范推廣和服務，適時修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄，引導金融機構創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉移合作的金融產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)轉移工作的各項配套措施。