近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（以下簡稱《規(guī)劃方案》）。為便于理解掌握《規(guī)劃方案》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃方案》出臺(tái)的背景和意義？
“十三五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國也是世界化學(xué)品生產(chǎn)第一大國。“十四五”時(shí)期，我國化工行業(yè)正處于“由大變強(qiáng)”的升級跨越關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，集群化發(fā)展明顯加快，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”特征更加突出，煉油等石油化工產(chǎn)業(yè)提升，氯堿等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)整合，新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級，新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，氫能等新能源大量用于化工原料，化工園區(qū)成為推動(dòng)化工行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展的重要載體，在東部沿海形成一批世界級石化基地，一大批石油化工、新材料、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目加快布局，超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加凸顯，油氣對外依存度持續(xù)提高。“十四五”化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新發(fā)展理念引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，總體有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升本質(zhì)安全水平。同時(shí)，化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜。總體看，“十四五”時(shí)期我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對新挑戰(zhàn)新形勢新要求，為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導(dǎo)做好“十四五”期間危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定《規(guī)劃方案》。
二、《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是什么？
《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，從開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的視角，從系統(tǒng)觀念的角度，一以貫之把破解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出“三個(gè)注重”工作著力點(diǎn)（更加注重安全治理體系構(gòu)建、更加注重本質(zhì)安全提升、更加注重安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型），緊盯重大危險(xiǎn)源、高危行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持“源頭治理、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作方法，不追求面面俱到，量力而行，統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)性與戰(zhàn)術(shù)可操作性，對“十四五”時(shí)期工作作出系統(tǒng)謀劃部署。危險(xiǎn)化學(xué)品安全是重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的重中之重，為聚焦重點(diǎn)對象，《規(guī)劃方案》以危險(xiǎn)化學(xué)品為主體，涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內(nèi)容。
三、《規(guī)劃方案》主要內(nèi)容有哪些？
《規(guī)劃方案》由6個(gè)部分構(gòu)成，分為三大塊。第一塊為總述：包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述了“十三五”期間工作成效和存在的主要問題、面臨的形勢挑戰(zhàn)、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。第二塊為分述：包括第三、第四、第五三個(gè)部分，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)防范，按照問題、目標(biāo)與效果導(dǎo)向，制度性措施與工程性措施同步實(shí)施，在構(gòu)建安全治理體系、提升本質(zhì)安全水平上落實(shí)一批制度舉措和建設(shè)項(xiàng)目。第三塊為保障措施：為第六部分，圍繞實(shí)施機(jī)制、重點(diǎn)措施落實(shí)、多元投入機(jī)制、試點(diǎn)示范和規(guī)劃評估方面提出了要求。
四、《規(guī)范方案》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么？
《規(guī)劃方案》提出的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的突出位置，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo)，以滾動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，著力抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、堵漏洞、補(bǔ)短板，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。
《規(guī)劃方案》提出的基本原則是：一是理念引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。三是加大投入，本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。四是創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期、油氣開采儲(chǔ)運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負(fù)總責(zé)、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制。
《規(guī)劃方案》提出的2025年工作目標(biāo)是：防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。具體目標(biāo)是1個(gè)下降、3個(gè)明顯，即化工、油氣和煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降（化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降20%以上），安全治理體系建設(shè)明顯提速、本質(zhì)安全水平明顯提升、重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五、《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系方面有哪些具體舉措？
《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系方面提出要抓好六個(gè)方面工作：一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面。突出落實(shí)“三個(gè)必須”，夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、化工園區(qū)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題。二是隱患排查治理體系方面。把企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)作為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常化隱患排查轉(zhuǎn)變。三是安全預(yù)防控制體系方面。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實(shí)基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險(xiǎn)分級管控和企業(yè)安全管理水平。四是本質(zhì)安全發(fā)展體系方面。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項(xiàng)整治，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格、布局規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。五是從業(yè)人員培訓(xùn)體系方面。以嚴(yán)格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、重點(diǎn)崗位操作人員安全技能提升和線上線下融合的安全培訓(xùn)空間普及。六是基礎(chǔ)支撐保障體系方面。重點(diǎn)強(qiáng)化法制建設(shè)、智能管理、科技強(qiáng)安、社會(huì)共治、應(yīng)急能力建設(shè)、國際交流合作。
六、《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面有哪些具體舉措？
《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面提出實(shí)施“五大工程”：一是化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。在安全評估、分類提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。二是大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程。推動(dòng)對大型油氣儲(chǔ)存基地實(shí)施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級改造，實(shí)現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零，推動(dòng)安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。三是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。協(xié)同有關(guān)部門有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對企業(yè)內(nèi)部不滿足要求的平面布局實(shí)施改造，持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項(xiàng)目。四是危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在重點(diǎn)地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，建設(shè)培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌，開發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫。五是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。制定試點(diǎn)建設(shè)方案，圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層、政府層，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。
七、《規(guī)劃方案》在強(qiáng)化分類施策精準(zhǔn)管控重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)方面有哪些具體舉措？
《規(guī)劃方案》在強(qiáng)化分類施策，精準(zhǔn)管控八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)方面提出了要求。一是化工行業(yè)方面：嚴(yán)格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝管控措施，嚴(yán)格其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。二是醫(yī)藥行業(yè)方面：嚴(yán)格化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，將涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍，嚴(yán)格其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。三是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)方面：嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控措施，建立并逐步完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，開展化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估并分類整治，規(guī)范新型車用燃料經(jīng)營，開展智能加油站建設(shè)試點(diǎn)，研究制定加氫站安全規(guī)范。四是油氣行業(yè)方面：突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲(chǔ)存設(shè)施安全，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制，完善落實(shí)油氣開采、儲(chǔ)運(yùn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，持續(xù)提升油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全保障能力。五是煙花爆竹行業(yè)：堅(jiān)持集中區(qū)建設(shè)和安全專項(xiàng)整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機(jī)械化自動(dòng)化水平），建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。此外，積極配合支持有關(guān)部門，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)安全管理，推動(dòng)提升安全保障能力。
八、下一步，如何推動(dòng)《規(guī)劃方案》落實(shí)？
為強(qiáng)化貫徹實(shí)施，《規(guī)劃方案》提出了五項(xiàng)保障措施：一是建立健全實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，厘清責(zé)任，確定時(shí)序，建立重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)措施。各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，找準(zhǔn)載體抓手，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，并與年度計(jì)劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化多元投入機(jī)制。加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，積極拓寬渠道，推動(dòng)地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實(shí)施一批危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項(xiàng)目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會(huì)力量積極參與的多元投入機(jī)制。四是積極開展試點(diǎn)示范。注重試點(diǎn)引路，組織先行先試，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣，有力支撐推動(dòng)規(guī)劃落地見效。五是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃評估。建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，組織對實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進(jìn)展與效果，總結(jié)推廣做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。
