| 發(fā)布機構(gòu) | 江蘇科技 | ||
| 文件號 | 制發(fā)日期 | 2022-02-21 | |
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：
Q1《實施意見》是在什么樣的背景下出臺的？
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，黨的十九屆五中全會強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位。省委、省政府認真落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。為貫徹落實國家《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），省政府辦公廳印發(fā)了《實施意見》，進一步破解制約我省科技創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙，對推進科技強省建設(shè)具有十分重要的意義。
Q2《實施意見》的決策依據(jù)是什么？
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部牽頭起草了《若干意見》，2021年7月28日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，8月國務(wù)院正式發(fā)布實施，要求各地區(qū)參照中央意見精神并結(jié)合實際，改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理。根據(jù)《若干意見》、江蘇省第十四次黨代會報告等文件精神，在“科技創(chuàng)新40條”、“科技改革30條”等政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我省省級財政科研經(jīng)費管理實際，經(jīng)過多輪征求意見，最終形成了《實施意見》。
Q3《實施意見》的主要思路是什么？
一是全面落實中央政策措施，做到“應(yīng)放盡放”。《實施意見》貫徹落實了簡化直接經(jīng)費預(yù)算科目、開展科研經(jīng)費包干制試點、提高間接費比例、擴大勞務(wù)費開支范圍、動態(tài)調(diào)整績效工資總量、創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)管理模式、強化績效導(dǎo)向等中央文件政策。二是結(jié)合我省科技創(chuàng)新實際，做到“有的放矢”。根據(jù)我省財政科研經(jīng)費管理工作實際，《實施意見》對下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、聘用科研財務(wù)助理等方面進一步加大了放權(quán)力度。三是著眼政策落地執(zhí)行成效，做到“放管結(jié)合”。針對“科技創(chuàng)新40條”、“科技改革30條”執(zhí)行過程中存在的問題，《實施意見》增加了橫向委托項目經(jīng)費管理等政策內(nèi)容。
Q4《實施意見》的政策目標(biāo)是什么？
《實施意見》的一系列改革政策，旨在破解在科研經(jīng)費管理方面仍存在的政策落實不到位、項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機制不完善、間接費用比例偏低、經(jīng)費報銷難等問題。通過為科研人員“減負”、“松綁”，進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻。
Q5《實施意見》的主要舉措有哪些？
一是擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)。包括簡化項目經(jīng)費預(yù)算編制方式，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，開展經(jīng)費包干制試點，自主規(guī)范管理橫向委托項目經(jīng)費等。二是增強科研人員獲得感。包括提高間接費用比例，擴大勞務(wù)費開支范圍，動態(tài)調(diào)整績效工資總量，加強科技成果轉(zhuǎn)化激勵，規(guī)范技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動獎勵等。三是減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)。包括自主聘用科研財務(wù)助理，改進財務(wù)報銷管理方式，推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點，開展科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理試點等。四是優(yōu)化財政科研經(jīng)費支持方式。包括合理確定項目經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度，提高政府采購審核工作效率，建立健全多元化科技投入體系，探索新型研發(fā)機構(gòu)“預(yù)算+負面清單”管理模式等。五是加強科研經(jīng)費績效考核與監(jiān)督管理。包括強化科研經(jīng)費績效導(dǎo)向，加強科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查等。六是政策銜接與落實。
Q6如何確保《實施意見》得到貫徹落實？
《實施意見》在抓落實方面提出了三點要求。一是要求省級有關(guān)部門按照《實施意見》精神及時梳理并修訂本部門主管的科研項目經(jīng)費管理辦法。二是要求項目單位落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任。三是要求各市縣參照《實施意見》，結(jié)合地區(qū)實際，修改完善本地區(qū)的財政科研經(jīng)費管理。同時，省財政廳將會同省科技廳及其他省級相關(guān)部門，做好《實施意見》的政策解讀和培訓(xùn)宣講工作，切實打通科研經(jīng)費管理政策落地的“最后一公里”。
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江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳 江蘇省商務(wù)廳 江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
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