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各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、發(fā)展改革委（局）、科學技術局、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務局：

經(jīng)研究，現(xiàn)就貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號）提出以下實施細則，請各地認真執(zhí)行。

一、提高新上工業(yè)項目用地容積率低限

各地應落實新上工業(yè)項目容積率低限要求，蘇南、蘇中、蘇北新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5、1.2、1.0。在安全生產(chǎn)等前提下，詳細規(guī)劃中工業(yè)用地建筑高度可不做要求。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求核定工業(yè)用地容積率。對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），化學原料和化學制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)，以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率，可根據(jù)實際情況，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)改、科技、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務等相關部門集體決策認定。

鼓勵建設使用高標準廠房。高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，鼓勵企業(yè)建設使用四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房；鼓勵計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設使用高標準廠房；鼓勵專精特新中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標準廠房；各地應在準入、租金、規(guī)劃建設、配套服務等方面給予傾斜支持。

用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房的工業(yè)項目，一般不予單獨供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準入產(chǎn)出要求的前提下，可單獨供地。

按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5，主要用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務。

落實建設用地標準控制制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，定期修訂江蘇省建設用地指標，逐步提高容積率、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、地均稅收等標準。各地可結合實際，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)制定工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資和地均稅收等標準，作為約束性內(nèi)容納入供地方案和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

二、加強工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用

統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)地下空間利用。落實《省政府辦公廳關于加強城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕58號），鼓勵省級及以上開發(fā)區(qū)地下空間科學利用、復合利用。各地要結合國土空間總體規(guī)劃，編制完善地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，因地制宜明確省級及以上開發(fā)區(qū)地下空間的開發(fā)目標、重點區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通等規(guī)劃管控和建設要求，統(tǒng)籌開展人防工程、軌道交通、綜合管廊等建設。詳細規(guī)劃要明確具體地塊的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管控要求。

在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施以及生活配套等設施，對新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目，鼓勵建設一層以上的地下空間。工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積可不計容，不收取相應地下空間土地出讓金。

規(guī)范地下空間建設用地使用權管理。各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃設立地下空間建設用地使用權，地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設用地使用權資產(chǎn)配置相關規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設用地使用權、建（構）筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動產(chǎn)權利可依法辦理不動產(chǎn)登記。

三、共建共享服務配套設施

鼓勵各業(yè)態(tài)所需的配套服務設施集中建設，促進共享共用，提升綜合服務水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可集中建設商業(yè)服務業(yè)、商務公寓、宿舍以及公共管理與公共服務等鄰里中心綜合設施及生態(tài)環(huán)境基礎設施，為園區(qū)統(tǒng)一提供商住及公共服務，占地面積根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

鼓勵存量工業(yè)用地更新改造過程中，按照就近、集中的原則，對相鄰地塊，實行工業(yè)配套設施集中建設，所建生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施，用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，不得分割轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)市、縣人民政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，提升配套水平和服務品質(zhì)，促進職住平衡。嚴禁建設成套商品住宅。

各類開發(fā)區(qū)應統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，彈性設置單個產(chǎn)業(yè)項目綠地率，鼓勵集中建設、復合利用，在安全生產(chǎn)前提下，詳細規(guī)劃中工業(yè)用地綠地率可從低要求，不得建設“花園式工廠”。

四、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給

混合產(chǎn)業(yè)用地應堅守安全和環(huán)保底線，遵循產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、功能互動、用地兼容、提高土地利用效能的原則，滿足相關技術和政策條件。鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應在規(guī)劃條件中確定主導功能及混合比例要求，明確容積率、建筑高度等規(guī)劃指標以及工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求。對涉及公共安全、環(huán)境保護及特殊功能需求的用途不得混合利用。工業(yè)用地可有條件兼容生產(chǎn)服務、行政辦公和生活服務設施，科研用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，進一步實現(xiàn)功能混合。

各地應結合實際，合理確定各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)混合用地的規(guī)模和比例。按照主要用途確定混合用地供地方式?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地地價，根據(jù)各用途的構成比例，按多用途混合地價計算方式，通過市場評估，經(jīng)集體決策確定。原土地使用權人依據(jù)規(guī)劃實施混合利用開發(fā)的，可通過協(xié)議方式補繳地價完善手續(xù)。

單一工業(yè)用地中增加的混合用途，結合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)主導功能的引導，由受讓人自主選擇，可以包括研發(fā)、中試設施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途，其他產(chǎn)業(yè)用途和行政辦公、生活配套設施的建筑面積占地上建筑總面積的比例上限由15%提高到30%，其中用于行政辦公、生活配套設施的比例不超過地上建筑總面積的15%。配套部分不得分割轉(zhuǎn)讓。

五、盤活存量工業(yè)用地空間

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地調(diào)查，全面摸清各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地狀況、供地狀況、用地效益、管理績效、多層工業(yè)廠房等情況。開展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升專項行動，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局和環(huán)境資源配置，拓展發(fā)展空間。通過連片更新改造、規(guī)劃高標準園區(qū)等，實現(xiàn)布局優(yōu)化、“化零為整”，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。制定村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級改造三年行動方案，開展升級改造工作試點，明確整治提升實施路徑，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)建設用地布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)更高端，資源利用更高效，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

完善低效工業(yè)用地再開發(fā)工作機制。立足實體經(jīng)濟，實行差別化政策支持，各地應按要求編制并發(fā)布低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，引導存量工業(yè)用地多途徑盤活利用，優(yōu)先用于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善建設用地二級市場，搭建市場平臺，健全交易規(guī)則，暢通信息渠道。

允許土地使用權人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。單宗低效用地，涉及兩個以上用地主體，可以由多個主體聯(lián)合或共同設立項目公司作為新的主體進行開發(fā)改造。相鄰多宗地塊，可以由原國有土地使用權人聯(lián)合或共同設立項目公司作為新的用地主體進行開發(fā)改造。邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件或難以獨立開發(fā)的零星土地，可納入周邊地塊一并開發(fā)。建立低效用地主動退出機制，原土地使用權人無法實施自主再開發(fā)的，可向政府申請土地收儲并獲得合理補償。

在符合相關規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準，利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策，過渡期為五年；對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、拆除重建、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，列入低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃的，經(jīng)市、縣人民政府批準可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等情況合理確定可分割轉(zhuǎn)讓的比例要求，最高不得超過除配套設施以外計容建筑面積的50%，并依據(jù)用途、比例等確定價款，在土地有償使用合同中明確約定相關要求。分割轉(zhuǎn)讓的受讓方應符合所在地產(chǎn)業(yè)準入要求，并與屬地政府或開發(fā)區(qū)管委會簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確投資、產(chǎn)出、稅收等相關要求。生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施等配套用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。

六、發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用

扎實推進市縣國土空間總體規(guī)劃編制，因地制宜劃定工業(yè)用地保障線，突出產(chǎn)業(yè)功能定位和用地布局優(yōu)化，引導工業(yè)向園區(qū)集中集聚。

加強詳細規(guī)劃實施管理。落實國家和省對詳細規(guī)劃編制并監(jiān)督實施的相關要求，統(tǒng)籌城市更新、土地出讓、成片開發(fā)等工作，加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領，按照“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、急用先編、保障發(fā)展”的原則，持續(xù)加強詳細規(guī)劃編制和實施管理。落實規(guī)劃管控要求，依據(jù)經(jīng)批準的詳細規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實。

涉及低效工業(yè)用地再開發(fā)的區(qū)域，可依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃近期實施方案組織編制詳細規(guī)劃，結合城市發(fā)展、城市更新目標和企業(yè)發(fā)展意愿，深化細化提出具體地塊改造更新的差異化規(guī)劃管控要求，明確相關控制指標，納入地塊規(guī)劃條件實施，保障產(chǎn)業(yè)有序更新。

七、加大政策支持力度

強化土地計劃保障。全力服務重點項目建設，精準有效抓好要素保障。積極支持各地符合條件的重大工業(yè)項目申報國家重大項目。對列入國家重大項目清單的項目，在用地報批時直接由省級預支用地計劃，年底報國家核銷。對納入省重大項目清單的工業(yè)項目，省級計劃給予應保盡保，在用地報批階段直接核銷用地計劃。對納入省重大工業(yè)項目清單的工業(yè)項目，各地應優(yōu)先保障其新增用地需求。

實施差別化的地價政策。對新型電力和新能源裝備、工程機械和農(nóng)業(yè)機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端新材料、高端紡織、生物醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械、集成電路與新型顯示、信息通信、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車、高端裝備、高技術船舶和海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、核心軟件、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等16個先進制造業(yè)集群，新一代信息技術、數(shù)字科技、高端裝備制造、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、綠色低碳、新興服務業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄有調(diào)整的，按新的要求執(zhí)行。

推廣“標準地+定制地+雙信地”的準入和服務模式。明確土地收儲、前期開發(fā)和產(chǎn)業(yè)準入標準，對供應方式、周邊配套、審批服務定制化，按照“政企互信+政企守信”原則提供全流程審批服務。通過實行區(qū)域性統(tǒng)一評價，實施成片收儲整理形成具備拿地即開工建設條件的“凈地”，組合運用工業(yè)用地預申請制度和“出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，合理設定包括產(chǎn)業(yè)準入指標標準在內(nèi)的出讓條件，通過提前咨詢輔導、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，優(yōu)化項目開工前審批流程，構建高效運行的工業(yè)用地出讓全流程管理模式，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”全鏈條菜單式服務，提高審批效率，推動“拿地即開工”，加快項目落地。

八、強化協(xié)同監(jiān)管服務

建立健全部門聯(lián)動機制。各地建立政府負總責，發(fā)改、科技、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務等有關部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按職責分工統(tǒng)籌推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。工業(yè)項目落地前，對項目可行性、行業(yè)發(fā)展前景、項目產(chǎn)值稅收、投資強度等進行審核。工業(yè)項目建設時，督促項目按合同要求按時開工、竣工、投產(chǎn)。工業(yè)項目竣工后，開展投入評估，評估項目總投資額、畝均投資強度等情況。工業(yè)項目運營后，開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，對項目業(yè)態(tài)、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等開展過程評估。

運用差別化的用能、要素分配、信貸、財稅、行政監(jiān)管以及其他相關管理措施，促進提質(zhì)增效。根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結果，優(yōu)先保障優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)項目新增用地需求，支持鼓勵提升類企業(yè)項目發(fā)展用地，對監(jiān)管調(diào)控類或落后整治類企業(yè)新建工業(yè)投資項目，原則上不予支持其新增土地供應申請，但支持其實施“零用地”技術改造和低效用地再開發(fā)，向高端高質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

加強監(jiān)督監(jiān)管。開展開發(fā)區(qū)閑置土地專項清理整治，規(guī)范開發(fā)區(qū)用地秩序。強化工業(yè)用地全生命周期用地管理，加強對建設用地實時實地監(jiān)控，嚴格落實土地動態(tài)巡查制度，強化全流程監(jiān)督，加強建設用地全程跟蹤管理，加快推進已供建設用地開發(fā)利用進度。建立低效用地再開發(fā)、批而未供和閑置土地處置工作通報制度。實施“增存掛鉤”機制，將年度新增建設用地計劃與盤活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。

各地要嚴格執(zhí)行工業(yè)項目及用地管理的有關法律法規(guī)和政策制度，嚴格落實監(jiān)管主體責任，不斷適應形勢發(fā)展要求，出臺鼓勵推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的政策措施和相關配套細則，完善資源要素市場化配置，激發(fā)各類市場主體活力，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。

本實施細則自2022年1月1日起施行。 

                                                                                                                                                       江蘇省自然資源廳

                                                                                                                                                       江蘇省發(fā)展改革委

                                                                                                                                                       江蘇省科學技術廳

                                                                                                                                                    江蘇省工業(yè)和信息化廳

                                                                                                                                               江蘇省財政廳江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                                                                                            江蘇省商務廳

                                                                                                                                                          2021年12月22日