標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進(jìn)能效約束分級(jí) 助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其作為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的政策性文件，具有更強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行性，對(duì)于有效提升能效水平，降低碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、政策細(xì)化落地，引導(dǎo)高耗能行業(yè)規(guī)范發(fā)展
（一）《通知》是雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。《通知》工作部署更加科學(xué)、任務(wù)更加具體、目標(biāo)更加明確，有助于遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展、優(yōu)化高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等工作的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整；有助于能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、提升能源利用效率、控制化石能源消費(fèi)、發(fā)展非化石能源等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）《通知》是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)健全產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要支撐作用。《通知》通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、能效分級(jí)、細(xì)化要求、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將有效平衡控能控碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，對(duì)新建、存量項(xiàng)目分類(lèi)處置，有力推動(dòng)項(xiàng)目能效提升達(dá)標(biāo)，遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勝劣汰，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（三）《通知》是落實(shí)《意見(jiàn)》的重要抓手。《通知》統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)劃定了石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，具有很強(qiáng)的分類(lèi)指導(dǎo)意義和可操作性，為各級(jí)政府部門(mén)的分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，成為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要一環(huán)。
（四）《通知》是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指引。綠色低碳轉(zhuǎn)型是高耗能企業(yè)發(fā)展的必由之路。《通知》確定了能效達(dá)到基準(zhǔn)水平以上是對(duì)企業(yè)的硬約束目標(biāo)，力爭(zhēng)標(biāo)桿水平是企業(yè)的提升目標(biāo)；為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了政策遵循。未來(lái)能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價(jià)、高質(zhì)量金融服務(wù)等的參考依據(jù)，將在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展空間。
二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)有序強(qiáng)化能效約束
（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，有據(jù)可依，規(guī)范促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。《通知》參考國(guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，按照重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化明確標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)。未來(lái)，企業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關(guān)管理工作將有章可循、有的放矢。
（二）能效分級(jí)、分類(lèi)施策，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。《通知》對(duì)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，統(tǒng)籌考慮雙碳目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)引導(dǎo)和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行等因素，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。
（三）獎(jiǎng)限結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，加快高耗能行業(yè)綠色升級(jí)。《通知》有獎(jiǎng)勵(lì)有限制，對(duì)節(jié)能減排顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目限制用能。該政策的實(shí)施，將加快推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升能效水平。
三、高度重視、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
低碳行動(dòng)已經(jīng)成為一場(chǎng)影響人類(lèi)共同命運(yùn)的全球行動(dòng)，是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。我國(guó)尚處工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，節(jié)能降碳?jí)毫σ廊痪薮蟆８吆哪苄袠I(yè)要深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳工作的重要性，對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展能效提升工作，為有效緩解我國(guó)資源、環(huán)境和氣候容量約束注入動(dòng)力。
（一）堅(jiān)持總量控制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色低碳路徑落實(shí)落細(xì)。我國(guó)化石能源消費(fèi)總量大、強(qiáng)度高，需求仍在持續(xù)增長(zhǎng)，與資源、環(huán)境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢(shì)。高耗能行業(yè)要堅(jiān)持總量控制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施綠色低碳升級(jí)，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，切實(shí)減少碳排放量，為企業(yè)生存和發(fā)展空間擴(kuò)容增量。
（二）嚴(yán)格能效約束，對(duì)標(biāo)挖潛找差距，持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。對(duì)照《通知》及相關(guān)政策文件，及時(shí)開(kāi)展能效評(píng)估工作，對(duì)標(biāo)挖潛找差距，促進(jìn)能效提升，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展路徑落實(shí)落細(xì)。驅(qū)動(dòng)能效水平低的企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)和裝備；驅(qū)動(dòng)能效水平高的企業(yè)向節(jié)能低碳前沿技術(shù)探路，引領(lǐng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。
（三）立足實(shí)際，突出標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系承接和制訂。各行業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，精準(zhǔn)施策，及時(shí)完善優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作，視情況對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
（四）橫縱向延伸，產(chǎn)業(yè)融合，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。有序推進(jìn)兼并重組、橫向聯(lián)合，提高集中度、加強(qiáng)資源掌控能力、聚集低碳發(fā)展合力、共享低碳發(fā)展技術(shù)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、縱向延伸，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。通過(guò)生產(chǎn)要素流通、能量梯級(jí)利用、廢棄物循環(huán)利用、資源能源共享、全生命周期角度優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)儲(chǔ)備，主動(dòng)適應(yīng)能效雙碳要求。高耗能企業(yè)要抓住低碳發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，在降碳的同時(shí)形成新業(yè)務(wù)模式和增長(zhǎng)點(diǎn)；加快推動(dòng)能效提升、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣和應(yīng)用；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究和突破，如低成本高安全地制備、儲(chǔ)存和運(yùn)輸綠氫，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)化石能源的替代；加快突破碳中和關(guān)鍵材料、儀器裝備、生產(chǎn)工藝等方面的瓶頸。
（作者：張龍強(qiáng) 冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院）
