2021年10月19日，巴西政府在官方公報上發(fā)布了反補貼調(diào)查的新法令，即《補貼和反補貼措施法令》第10839號法令。根據(jù)該法令的第193條，原有的反補貼法令即1995年發(fā)布的1751號法令被廢除。截至目前，巴西對中國產(chǎn)品共發(fā)起了兩起反補貼調(diào)查案件，分別是2016年11月發(fā)起的熱軋鋼板案和2021年6月發(fā)起的鋁板案。巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)一直強烈呼吁巴西政府更積極地使用反補貼調(diào)查作為貿(mào)易救濟的工具，可以預(yù)見隨著新法令的發(fā)布，巴西未來會發(fā)起更多的針對中國產(chǎn)品的反補貼案件。
新法令對原有的1995年的1751號法令做了大幅度的修改和完善，舊法令只有88條，新法令有194條。下面從新法令所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)、新法令的主要修改之處以及后續(xù)的計劃三方面，對新法令做解讀。
一、新法令所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)
巴西負(fù)責(zé)反傾銷反補貼調(diào)查的政府部門—巴西經(jīng)濟部認(rèn)為新法令是巴西貿(mào)易救濟制度現(xiàn)代化的一個里程碑。據(jù)經(jīng)濟部對外貿(mào)易和國際事務(wù)特別秘書羅伯托·芬德的說法，“即使在今天，也很少有世貿(mào)組織成員能夠進行反補貼調(diào)查，新法令的公布加強了巴西在反對不公平貿(mào)易做法方面的國際領(lǐng)導(dǎo)地位”。
綜合各方面的信息看，新法令的出臺有如下的政策目標(biāo)考量：
（1）1995年的1751號法令是在世貿(mào)組織剛成立的背景下頒布的。但從那時起，在巴西和世界范圍內(nèi)，貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易保護形式都發(fā)生了巨大的變化，原有的法令不能完全適應(yīng)這種變化，不能為巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因為進口的補貼產(chǎn)品所遭受的損害提供有效的救濟。
（2）巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)近年來對使用反補貼作為貿(mào)易救濟的新工具表現(xiàn)出了強烈的需求和興趣。比如2020年巴西全國工業(yè)聯(lián)合會（CNI）針對中國曾特別向巴西政府提交過一個反補貼研究報告，而且關(guān)注了一些中國重點產(chǎn)業(yè)的補貼情況。
（3）巴西政府早在2013年就已經(jīng)完成了修改反補貼法令的公眾評議，但新的反補貼法令遲遲沒有公布。新的反傾銷法令在2013年正式公布，導(dǎo)致反傾銷和反補貼法令的某些程序規(guī)定出現(xiàn)了不銜接不協(xié)調(diào)。此次新法令的目標(biāo)之一是將反補貼調(diào)查的程序與2013年的第8058號法令規(guī)定的反傾銷調(diào)查的程序相協(xié)調(diào)。
（4）提高反補貼調(diào)查的透明度、可預(yù)測性和法律確定性。根據(jù)經(jīng)濟部外貿(mào)秘書盧卡斯·費拉茲的評論，“巴西這一監(jiān)管框架的現(xiàn)代化是一個重要步驟，以確保巴西調(diào)查機構(gòu)進行的反補貼調(diào)查有更大的透明度和可預(yù)測性”。
（5）總結(jié)了巴西調(diào)查機關(guān)（SDCOM）多年來在幾次反補貼案件調(diào)查中積累的經(jīng)驗，吸收了其自行開展的國際反補貼研究工作的重要成果。
（6）反映了世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)的涉及反補貼協(xié)定的相關(guān)裁決的立場和觀點。
二、新法令的主要修改之處
首先，通過制定一系列更為細(xì)化的具體條文，新法令提高了反補貼調(diào)查的透明度、可預(yù)測性和法律確定性。
其次，對原有法令的規(guī)定做了進一步的完善， 如對日落復(fù)審、情勢變遷復(fù)審的規(guī)定做了進一步的完善；納入了針對原審調(diào)查中初步裁決的一些具體修改，這對適用臨時反補貼措施為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供及時救濟是至關(guān)重要的。
此外，新法令為反補貼調(diào)查的各個階段制定了精確的時間表，如案件的舉證和評論的期限。
新法令還引進了某些原有法令沒有涵蓋的主題，如產(chǎn)品范圍評估程序、反補貼措施重審、反規(guī)避和退稅申請。還有涉及南方共同市場成員國的反補貼調(diào)查的具體規(guī)定，以及接受承諾條件的規(guī)定。
三、后續(xù)的計劃
根據(jù)新法令第192條，在新法令生效之日前提交申請的反補貼案件，將繼續(xù)適用原有的反補貼法令。所以，目前正在進行的針對中國鋁板產(chǎn)品的反補貼調(diào)查將按照1995年的 1751號法令繼續(xù)進行。
根據(jù)新法令第194條，新法令將在公布之日起120天后開始生效。
巴西經(jīng)濟部今年6月1日曾邀請公眾對反補貼程序條例的草案進行評議。該反補貼程序條例是原有的反補貼法令即1995年的1751號法令的配套條例。該條例草案已經(jīng)結(jié)束公眾評議，正處于內(nèi)部評估階段。鑒于新法令的發(fā)布，在近期內(nèi)巴西經(jīng)濟部將啟動新的公眾評議，只針對那些在1995年第1751號法令中沒有規(guī)定的主題，如產(chǎn)品范圍評估、反補貼措施重審等發(fā)布一個補充條例草案邀請補充評議。該反補貼程序條例的正式稿也將在新法令生效日之前發(fā)布。
巴西經(jīng)濟部還計劃在2022年發(fā)布一份關(guān)于反補貼調(diào)查的調(diào)查指南，這一調(diào)查指南與2021年已經(jīng)發(fā)布的反傾銷指南相類似，也將成為未來反補貼案件調(diào)查的操作性依據(jù)。
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