一、美國將對(duì)華啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日，美國貿(mào)易代表Katherine Tai（戴琦）在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表題為“中美貿(mào)易關(guān)系的新方法”（New Approach to the U.S.-China Trade Relationship）的演講，首次對(duì)外公布了拜登政府應(yīng)對(duì)美中貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略。戴琦表示，美方計(jì)劃與中方就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)政策等問題展開坦率對(duì)話。美方將啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序，允許美國企業(yè)申請(qǐng)豁免某些中國輸美商品的加征關(guān)稅。
10月9日上午，中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琦舉行視頻通話。雙方討論了三個(gè)方面的問題：
01、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國和世界都非常重要，應(yīng)該加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作。
02、雙方就中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施情況交換了意見。
03、雙方表達(dá)了各自的核心關(guān)切，同意通過協(xié)商解決彼此合理關(guān)切。
中方就取消加征關(guān)稅和制裁進(jìn)行了交涉，就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)政策等問題闡明了立場(chǎng)。
關(guān)稅對(duì)美國國內(nèi)輸入通脹，限制美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中美均有意愿減免關(guān)稅。美國將對(duì)華啟動(dòng)針對(duì)性關(guān)稅豁免的這一舉動(dòng)，被不少國內(nèi)聲音理解為一次“中美貿(mào)易戰(zhàn)的停火”。這一中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系釋放緩和信號(hào)對(duì)于我國跨境電商出口有重大意義。
二、美方征收額外關(guān)稅與過往的關(guān)稅排除
1、美方對(duì)從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅
2018年9月，美國政府根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條對(duì)從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易代表辦公室對(duì)中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的行為、政策和做法的調(diào)查。
針對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅，以前所未有的規(guī)模，分四輪實(shí)施:
01、自2018年7月起，對(duì)價(jià)值約340億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外25%的關(guān)稅。
02、自2018年8月起，對(duì)價(jià)值約160億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外25%的關(guān)稅。
03、自2018年9月起，對(duì)價(jià)值約2000億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外10%的關(guān)稅，2019年5月關(guān)稅提高至25%。
04、自2019年9月起，對(duì)價(jià)值約3000億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外15%的關(guān)稅，2020年2月關(guān)稅減至7.5%。
2、美方過往的關(guān)稅排除
自2018年12月開始，美國貿(mào)易代表辦公室(以下簡(jiǎn)稱“USTR”)網(wǎng)站上會(huì)公布關(guān)稅排除清單。商品一旦進(jìn)入關(guān)稅排除清單，則可以得到一年到兩年不等的關(guān)稅豁免。2018年12月，USTR公布了第一批340億美元關(guān)稅清單對(duì)應(yīng)的豁免清單后，到2020年8月，USTR一共公布了33批，涉及約2000個(gè)HS10位碼商品的關(guān)稅排除清單。2020年8月后，USTR再未公布新的排除清單。
部分“排除清單”到期后，美方會(huì)對(duì)部分商品進(jìn)行豁免延期，公布“延期清單”。從2019年3月開始，部分商品在排除清單到期之后，也可以獲得3個(gè)月到2年不等的延期。2020年8月及9月，美方集中對(duì)一批關(guān)稅排除清單到期商品進(jìn)行了延期，這批商品普遍在2020年底再次到期。2021年3月份，USTR又集中公布了一批“延期清單”商品，這部分商品的關(guān)稅豁免陸續(xù)在2021年底到期。
3、優(yōu)先進(jìn)入關(guān)稅排除清單的品類
能夠進(jìn)入關(guān)稅排除清單，要么是該類商品難以找到替代品，對(duì)中國進(jìn)口依賴較大，要么是行業(yè)游說能力較強(qiáng)，能夠推動(dòng)相關(guān)上游產(chǎn)品進(jìn)入關(guān)稅豁免清單。這兩種特性，都會(huì)使得關(guān)稅排除清單產(chǎn)品，有望優(yōu)先獲得關(guān)稅減免。
機(jī)電產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備（航空儀器、機(jī)械器具、鐘表等）在2019年優(yōu)先進(jìn)入了關(guān)稅排除清單。食品、農(nóng)產(chǎn)品、紡服這類低技術(shù)產(chǎn)品，始終沒有大規(guī)模進(jìn)入到關(guān)稅排除清單中。2020年一二季度，由于疫情蔓延，防疫物資也開始大范圍進(jìn)入了排除清單。2020年二季度，疫情沖擊下，美國對(duì)于“宅經(jīng)濟(jì)”品類的需求快速增多，家具造紙相關(guān)品類開始進(jìn)入排除清單。由于供應(yīng)鏈斷裂，化工產(chǎn)品也集中進(jìn)入到了豁免清單。但是通過對(duì)比金額占比，可以發(fā)現(xiàn)，主要是防疫物資和家具造紙等品類對(duì)美出口金額較高，化工品類進(jìn)入豁免清單的商品數(shù)量雖然多，但是金額相對(duì)較小。
三、快評(píng)：美方啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序?qū)ξ覈缇畴娚坛隹谄髽I(yè)的影響
對(duì)于體量較大的跨境電商出口大賣家而言，美方啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序能夠有效緩解接下來中美貿(mào)易摩擦的輿論壓力，從而使出口大賣家有機(jī)會(huì)獲得更多銀行、以及其他資本方等方面的外部資金支持，進(jìn)而繼續(xù)擴(kuò)大整體跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模。對(duì)于跨境電商中小賣家而言，美方啟動(dòng)關(guān)稅豁免有望降低我國跨境電商企業(yè)出口商品在美國的稅費(fèi)成本，進(jìn)而為美國市場(chǎng)的用戶帶來更加優(yōu)惠的價(jià)格，提高出口商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
但與此同時(shí)，我們要注意到，特朗普政府時(shí)期有2200多種貨物拿到豁免，但是戴琦在本次關(guān)稅豁免程序中只宣布了549種，可見現(xiàn)任美國政府對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系還是保持非常審慎的態(tài)度。
四、小結(jié)
美方啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序有利于我國保持出口穩(wěn)定，更好開展國際業(yè)務(wù)。此行為，也為今年年底習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)的會(huì)晤創(chuàng)造良好氛圍，也為冬奧會(huì)的舉辦創(chuàng)造一個(gè)友好的國際環(huán)境。
總體而言，美方啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免，相對(duì)緩和了中美之間貿(mào)易的緊繃狀態(tài)，也指明了雙方相向而行、協(xié)商解決分歧的方向。就兩國對(duì)關(guān)稅豁免的進(jìn)展和相關(guān)影響，我們也會(huì)持續(xù)關(guān)注，第一時(shí)間和大家分享我們的專業(yè)解讀。
