近日，生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部修訂發布了《中國受控消耗臭氧層物質清單》。
2010年，國務院出臺《消耗臭氧層物質管理條例》，為我國履行《保護臭氧層維也納公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》和開展消耗臭氧層物質(ODS)淘汰管理工作提供了法律依據。同年，原環境保護部會同國家發展和改革委員會、工業和信息化部，根據《條例》要求制定并公布了《中國受控消耗臭氧層物質清單》。
2016年10月，議定書第28次締約方大會達成了《<關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書>基加利修正案》，18種氫氟碳化物(HFCs)被納入議定書管控范圍，成為第九類受控物質。2021年9月15日，《修正案》對我國正式生效。我國在議定書框架下履行HFCs管控的新要求，須將HFCs納入《清單》，作為我國逐步實施HFCs削減的法律依據。此外，鑒于十多年來我國涉ODS有關行業的發展，以及履約要求的不斷提高和細化，也有必要修訂完善原清單，確保對議定書受控物質的全口徑管控。
此次修訂主要包括以下兩方面內容：
一是進一步完善《清單》的管理范圍：增補新的受控物質。根據《修正案》履約要求，納入18種HFCs，并注明其主要用途和削減義務。明確“受控物質”的定義。將議定書第1條第4款“受控物質”定義以腳注形式納入《清單》，進一步明確了受控物質是指，議定書附件所載單獨存在的或存在于混合物之內的物質。除非特別指明，應包括該類物質的異構體，但不包括制成品內所含此種受控物質或混合物，而包括運輸或儲存該物質的容器中的此種物質或混合物。
二是使《清單》和議定書附件所載內容保持一致：針對原清單CFC-113和CFC-114因中文化學名稱未包括其異構體的情況，將CFC-113(化學式C2F3Cl3)的中文化學名稱由“1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷”修改為“三氯三氟乙烷”，將CFC-114(化學式C2F4Cl2)的化學中文名稱由“1,2-二氯-1,1,2,2-四氟乙烷”修改為“二氯四氟乙烷”，從而相應地將異構體CFC-113a、CFC-114a等納入《清單》，與議定書附件所載受控物質保持一致。按照現行議定書附件內容，增列部分受控物質的全球升溫潛能值(GWP)，以確保《清單》與議定書的內容一致。
根據《修正案》履約要求，我國須自2024年起將HFCs生產和使用凍結在基線水平(基線是2020至2022年HFCs平均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算)，2029年起HFCs生產和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。下一步，生態環境部將會同有關部門根據履約要求研究制定并出臺HFCs有關政策措施。一是開展《中國履行蒙特利爾議定書國家方案》修訂工作，研究HFCs削減整體戰略，提出未來優先實施削減的領域、路線圖、政策管理措施等。二是根據議定書要求，會同商務部、海關總署于2021年12月15日前對HFCs進出口實施許可證管理。三是制定出臺HFCs化工生產建設項目管控政策，以明確的生態環境要求和產業政策指引，表明我國切實履行《修正案》的態度。四是深入研究并適時對HFCs的生產、銷售、使用等實行配額、備案管理，以確保我國順利實現2024年及其后各年度的HFCs生產和使用履約目標。五是已于2021年9月10日印發《關于控制副產三氟甲烷排放的通知》(環辦大氣函〔2021〕432號)，明確了議定書對副產HFC-23履約要求及相關監管措施。
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