| 發布機構 | 中華人民共和國國家發展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 發改環資〔2021〕1298號 | 制發日期 | 2021-09-15 |
塑料垃圾清理主要指清理在自然環境中存留的塑料垃圾，從而減少其對自然和人文景觀、生態環境以及人體健康的影響。2020年1月，國家發展改革委、生態環境部聯合發布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》提出了要開展塑料垃圾專項清理的要求。近日發布的《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》）則對于重點區域塑料垃圾清理整治進行了進一步細化部署，為“十四五”時期開展該項工作奠定了扎實的基礎。
泄漏到環境中的塑料垃圾造成了“白色污染”。聯合國環境規劃署2018年的一份報告稱，全世界總計生產的90億噸塑料制品中，被循環利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進入自然環境中。難以降解的塑料垃圾每年造成數十萬海洋動物的死亡，還以微塑料、塑料碎片等形式進入食物鏈，影響人類健康。這些數字不一定準確，但是反映的問題是客觀存在的。如何處理日益嚴重的泄漏到環境中的塑料垃圾，成為各國必須面對的一個嚴峻課題。
由于多種原因，我國還有大量塑料垃圾積存在江河湖海、田間地頭等自然環境中。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀，也會污染水環境、土地環境。特別是遇到暴雨、臺風等極端天氣和洪水災害后，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴重影響人民群眾正常生活。露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈，需要各地區高度重視，部門之間加強協調，增強預防措施和源頭治理措施。
為解決露天塑料垃圾頑疾，《方案》部署了大力開展重點區域塑料垃圾清理整治這一主要任務，明確了江河湖海、旅游景區和農村塑料垃圾清理整治三項重點工作。
一是加強江河湖海塑料垃圾清理整治。《方案》要求實施江河、湖泊、水庫管理范圍內，以及海灣、河口、岸灘等濱海區域塑料垃圾專項清理，建立常態化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。增加海灘等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。督促船舶嚴格按照有關法律法規收集、轉移和處置塑料垃圾。
二是深化旅游景區塑料垃圾清理整治。《方案》要求建立健全旅游景區生活垃圾常態化管理機制，增加景區生活垃圾收集設施投放，推動旅游景區生活垃圾與城鄉生活垃圾一體化收運處置，及時清掃收集景區塑料垃圾。通過強化對游客的教育引導，倡導文明旅游。實現A級及以上旅游景區露天塑料垃圾全部清零。
三是深入開展農村塑料垃圾清理整治。《方案》要求結合農村人居環境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內容。對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。通過“門前三包”等制度明確村民責任，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。
《方案》明確了以上三項塑料垃圾清理整治工作的部門責任，細分了任務，具有很強的可操作性。概括而言，三項清理整治工作主要有以下特色和創新之處。
一是強化部門協作。此前雖然各有關部門在各自職責范圍內對江河湖海、旅游景區、農村塑料垃圾問題都有一些相應的機制和舉措，如河湖長制、“清四亂”行動、村莊清潔行動等，但部門協作仍需加強。《方案》強調要發揮現有工作平臺的作用，落實各環節主體責任，并將相關工作任務分解落實到具體部門，大大強化了《方案》的可操作性。
二是注重因地制宜。江河湖與海洋塑料污染問題不同，旅游景區以及農村地區的問題不同，南方北方、東部西部各地，乃至不同季節、不同時期的問題也不相同，《方案》強調不用一刀切的措施來加以解決，而是針對不同區域采取不同的舉措。各地區在具體落實時，也要明確相應的清理整治目標，一地一策，形成有針對性、可操作的區域清理策略。
三是構建長效機制。江河湖海、旅游景區和農村地區塑料垃圾問題非常容易反彈，單次清理不能真正解決問題。《方案》對于三項清理整治工作都要求構建長效機制，使得塑料垃圾清理整治工作制度化、常態化、長效化，解決歷史遺留露天塑料垃圾這一頑疾。
實施塑料垃圾專項清理工作有助于抓住重點問題和重點區域，推動“十四五”塑料垃圾治理整體目標的實現，取得“水清岸綠”的實實在在成效，守護綠水青山。
（作者：王學軍 北京大學城市與環境學院教授）
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