塑料作為人類的偉大發(fā)明之一，自誕生以來快速運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，給人類帶來了極大便利。但塑料制品廢棄后如果處置不當(dāng)，泄漏到自然環(huán)境中，則會(huì)對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來極大危害。目前，塑料污染已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)境問題。塑料本身并非污染物，塑料污染的本質(zhì)是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環(huán)境泄漏的堅(jiān)固堤壩。
近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），旨在開展塑料污染全鏈條治理，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。
一、源頭減量，推動(dòng)塑料生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)“瘦身”
塑料性能優(yōu)異、成本低廉，在各類產(chǎn)品生產(chǎn)中廣泛使用，可謂是身影“無處不在”。但長期以來，由于廣大企業(yè)和消費(fèi)者主體責(zé)任不明確、節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價(jià)值低、收集難，成為塑料污染治理的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。
在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《方案》提出要積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)。禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。減少商品過度包裝，提高材質(zhì)均一化程度和產(chǎn)品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。
在塑料流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，《方案》提出要推動(dòng)商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域不可降解塑料購物袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館酒店一次性塑料用品的使用減量。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定一次性塑料制品減量平臺(tái)規(guī)則。大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平。
二、回收利用，實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物“變廢為寶”
塑料制品具有資源性和環(huán)境性雙重屬性，如果能對廢棄塑料進(jìn)行很好的回收和再生利用，就會(huì)變成新的資源，從而減少對原生資源的消耗；如果不能進(jìn)行有效回收，因?yàn)槠洳豢山到獾奶攸c(diǎn)，泄漏到環(huán)境就會(huì)造成環(huán)境污染。因此，塑料污染全鏈條治理另一重要的環(huán)節(jié)就是要強(qiáng)化廢棄塑料的回收利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。
在回收和清運(yùn)方面，《方案》提出結(jié)合生活垃圾分類，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)融合，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。在再生利用方面，《方案》提出要支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。在無害化處置方面，《方案》提出要全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾直接填埋量大幅減少。
三、補(bǔ)齊短板，讓各類塑料垃圾“無處遁形”
塑料垃圾，特別是塑料袋、塑料吸管等一次性塑料垃圾，體積小、重量輕，再加上一些人還有亂丟垃圾的陋習(xí)，被風(fēng)一吹很容易散落到環(huán)境中。在一些江河、胡泊、水庫等重點(diǎn)水域，海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域，村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域等垃圾收集設(shè)施不完善的地方，露天塑料垃圾污染仍比較常見。旅游景區(qū)也存在隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象，成為塑料污染治理的短板。
為補(bǔ)齊塑料垃圾收集處置短板，《方案》聚焦江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，提出開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，做到“應(yīng)清盡清”，確保“看得見”的塑料垃圾盡快消除，力爭重點(diǎn)水域、A級及以上旅游景區(qū)和村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。對于一些老舊生活垃圾填埋場歷史存留的“看不見”的塑料垃圾，《方案》也提出要推動(dòng)既有填埋場與新建生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行協(xié)同焚燒處置，防止時(shí)間長了泄漏到環(huán)境中。
四、共治共享，凝聚政府、企業(yè)和公眾合力
塑料污染治理涉及到生產(chǎn)生活方方面面，不僅需要政府加大治理力度、統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要企業(yè)主動(dòng)作為、履行責(zé)任，更需要廣大消費(fèi)者積極參與，主動(dòng)對不符合國家有關(guān)規(guī)定的塑料制品說“不”，對各類替代產(chǎn)品多一些包容和理解，自覺履行生活垃圾分類投放義務(wù)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。《方案》提出，要加強(qiáng)塑料污染治理的宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，最終形成塑料污染治理的社會(huì)化推進(jìn)體系。
塑料污染治理不只是禁止生產(chǎn)和使用不符合要求的塑料微珠、超薄農(nóng)膜等產(chǎn)品，也不僅僅是限制使用一次性塑料購物袋，而是從全鏈條的角度，構(gòu)建起生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)減量化使用，回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán)，末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的系統(tǒng)治理體系，最終讓這種人工合成材料因人類活動(dòng)而“生”，也因人類活動(dòng)而“滅”，只有這樣才能走出一條塑料制品使用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
（作者：張德元 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員、副處長）
