生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》的背景、意義、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：《指南》出臺有哪些背景和意義？
答：《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》）第二十一條明確規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（以下簡稱重點(diǎn)監(jiān)管單位）應(yīng)當(dāng)履行“建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散”的義務(wù)。
《指南》的出臺，將為重點(diǎn)監(jiān)管單位依法建立土壤污染隱患排查制度，規(guī)范開展隱患排查和整改，提供參考依據(jù)。
問：《指南》的定位是什么？適用對象有哪些？
答：《土壤法》明確土壤污染防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則。
《指南》出臺目的，是指導(dǎo)企業(yè)通過土壤污染隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患或者土壤污染，及早采取措施消除隱患，管控風(fēng)險(xiǎn)，防止污染或者污染擴(kuò)散和加重，降低后期風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)成本。
《指南》主要適用于重點(diǎn)監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防止重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤污染，而依法自行組織開展的土壤污染隱患排查工作。其他工礦企業(yè)開展土壤污染隱患排查工作，可參照本指南。《指南》未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。
問：土壤污染隱患排查制度主要包括什么內(nèi)容？
答：土壤污染隱患排查制度主要包括建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍、確定組織實(shí)施形式，制定并實(shí)施排查工作計(jì)劃，制定并實(shí)施隱患整改方案，建立隱患排查檔案并按要求保存和上報(bào)等。
建立制度，即為一以貫之，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持按制度排查隱患，保證防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散措施是持續(xù)的、有效的。
問：土壤污染隱患排查需要多久開展一次？
答：重點(diǎn)監(jiān)管單位原則上應(yīng)在《指南》發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查，新增重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄后一年內(nèi)開展。之后，原則上針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及有毒有害物質(zhì)的場所、設(shè)施設(shè)備，每2-3年開展一次排查。對于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在投產(chǎn)后一年內(nèi)開展補(bǔ)充排查。
考慮到不同行業(yè)有不同的特點(diǎn)，《指南》規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，對排查頻次和排查范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，也就是不搞一刀切。
重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤和地下水自行監(jiān)測結(jié)果存在異常的，也應(yīng)及時開展土壤污染隱患排查。
問：重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)該如何開展土壤污染隱患排查工作？
答：原則上，應(yīng)從以下三個方面開展排查和整改，一是排查重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備本身和管理上是否存在缺陷；二是排查在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施；三是排查是否有能有效、及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。
重點(diǎn)監(jiān)管單位是土壤污染隱患排查工作的實(shí)施主體，可根據(jù)自身技術(shù)能力情況，自行組織開展排查，也可以委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。
問：重點(diǎn)監(jiān)管單位可以采取什么措施降低土壤污染隱患？
答：土壤污染隱患取決于土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備（硬件）和管理措施（軟件）的組合。重點(diǎn)監(jiān)管單位可以采取有關(guān)預(yù)防設(shè)施和措施的組合，最大限度降低土壤污染隱患。
比如在預(yù)防設(shè)施方面，采取單層鋼制儲罐加陰極保護(hù)系統(tǒng)，或雙層儲罐加泄漏檢測裝置；在預(yù)防措施方面，對陰極保護(hù)系統(tǒng)、泄漏檢測裝置定期檢查和日常維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。
《指南》的附錄針對相關(guān)設(shè)施設(shè)備，列舉了可最大限度降低土壤污染隱患的預(yù)防設(shè)施和措施的組合，供企業(yè)參考。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。
問：為什么要建立隱患排查檔案？
答：隱患排查檔案是開展土壤污染狀況調(diào)查評估和管理部門監(jiān)管的重要資料。《指南》規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)長期保存土壤污染隱患排查檔案。土壤污染隱患排查檔案包括但不限于：土壤污染隱患排查報(bào)告、定期檢查與日常維護(hù)記錄單、隱患排查臺賬、隱患整改方案、隱患整改臺賬等內(nèi)容。
