| 發布機構 | |||
| 文件號 | 制發日期 | 2021-03-03 | |
2021年是“十四五”開局之年，也是深入打好污染防治攻堅戰、以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展的關鍵之年。廳黨組提出，要改變攻堅戰傳統作戰方式，更加注重打整體仗、協同仗、主動仗，從今年開始建立專項執法行動計劃制度，并于2021年3月2日印發《2021年全省生態環境專項執法行動計劃》。
一、總體要求方面
在總體要求部分，明確提出專項執法行動以“減污降碳、源頭治理”為目標，以打擊突出違法問題為重點，保持方向不變，力度不減。專項執法行動計劃充分體現計劃性、導向性、規范性。堅持問題導向、堅持標本兼治、堅持協調聯動，始終緊盯環境質量難以根本好轉的重點地區、難以穩定達標的重點企業和影響群眾生活的重點問題，采取集中攻堅，精準解決一批復雜環境問題。
二、重點任務方面
圍繞六大專項執法行動展開。在內容上，每項專項行動分別明確行動目的、檢查對象、檢查內容和時間安排。在行動方式上，采取強化督查、交叉互查、集中整治、重點攻堅等。
（一）嚴厲打擊廢水偷排直排專項執法行動。要求嚴厲打擊各類廢水偷排直排惡性環境違法行為以及排澇泵站蓄積污水利用汛期偷排行為，保障太湖、長江、淮河等流域水生態環境安全。重點檢查相關重點涉水排放企業和各類排澇泵站等。
（二）扎實推進大氣污染因子協同管控專項執法行動。要求進一步提高執法精準性，強化重點時段、重點行業、重點區域的重點污染因子監管，嚴厲打擊各類大氣污染違法違規行為，助力完成大氣環境質量年度目標。重點檢查全省各類港口碼頭、建筑場地、鋼鐵行業、電力行業以及臨時廢物堆存場；以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等5大行業為重點領域涉及VOCs排放的企業等。
（三）嚴厲打擊危廢非法處置違法行為專項執法行動。全面落實省委危化品安全生產專項巡視整改要求，依法嚴懲非法轉移、傾倒、填埋危險廢物環境違法行為，進一步強化危險廢物監管工作，提高生態環境領域防風險能力。重點檢查涉及廢鋁灰、煤焦油的相關企業；列入“四個一批”專項取締、關閉、退出和搬遷名單的化工企業；危險廢物經營單位；醫療廢物收集處置持證單位等。
（四）嚴厲打擊生態破壞違法行為專項執法行動。要扎實履行生態保護執法職能，加大對礦山、自然保護區、飲用水源地等重點區域生態保護執法監管力度，依法嚴懲各類破壞生態環境違法行為，有效化解、防范環境風險隱患。重點檢查礦山、自然保護區、飲用水源地等。
（五）嚴厲打擊監測監控數據和環評文件弄虛作假專項執法行動。通過專項執法行動，真正查處一批監測數據弄虛作假、監測設備不正常運行、自動監測數據超標、第三方檢測數據作假等違法行為。依規落實溯源機制和責任追究制度，引導、倒逼環評編制單位和人員履職盡責，進一步提升編制質量。重點檢查全省重點排污單位、環評中介機構和檢測機構。
（六）生態環境問題聯合專項執法行動。對接交通運輸、住建、應急管理等部門以及長三角、蘇魯豫皖交界省份生態環境執法部門，開展聯合執法，壓實各部門生態環境職責，形成齊抓共管合力，提升相關領域的部門聯動監管效能。重點檢查港口碼頭、城鎮污水處理廠、生活垃圾填埋和焚燒處置企業、水質斷面、環境治理設施等。
三、保障措施方面
一是各地認真制定行動計劃。實施全省統一的執法行動計劃，是一項重要的改革舉措，對于保證執法計劃性，減少執法隨意性，具有重要意義。各設區市生態環境部門要統一思想認識，完善本地計劃，認真組織實施，并在組織、指揮、人員調度、經費上予以保障。全省統一部署的六大專項執法行動，從3月開始至年底結束，采取各地自查、交叉互查和省級督查的方式進行，省廳執法監督局牽頭統籌協調，實行編號管理，按時序發布具體工作方案。請各設區市生態環境局和廳有關部門明確1名負責同志，負責六大專項執法行動聯絡協調工作。
二是不斷推進協同聯動。六大專項執法行動，涉及多個領域和區域，需要加強部門、區域間協調聯動，保持與相關機構、行業協會密切配合，要減少執法檢查頻次，避免多頭重復執法，切實保證執法效能。各地執法部門要主動對接相關部門，建立輪值會商、聯動研判、信息共享等機制，主動擔當，把行動抓緊抓實抓細。
三是持續提高保障能力。要強化科技支撐，加強監測監控，對重點監控網格實行精細化管理。要配備各類先進執法裝備，滿足開展各類專項執法行動工作需要。積極依托衛星遙感、無人機、熱點網格、走航監測、自動監測、工況用電、視頻監控等科技手段開展非現場執法檢查，24小時嚴密監控企業排污。圍繞《長江保護法》《行政處罰法》《排污許可證管理條例》等新出臺或修訂的法律法規，針對性開展執法培訓工作普及，推行說理式、幫扶式執法方式。
四是嚴格執行行動計劃。要嚴格控制專項執法行動頻次和規模，切實減輕對基層日常工作和企業正常生產的影響。堅持“非計劃不行動”，2021年全省范圍內開展六大專項執法行動（由生態環境部或省委省政府統一組織實施的專項執法行動不計算在內），未列入全年執法行動計劃的內容和企業，原則上不組織統一的執法檢查。對于個案也要堅持“非信訪不查，無異常不查”“列入執法正面清單的不查”。核與輻射專項執法行動方面，仍按蘇環辦〔2020〕183號文要求開展。
《2021年全省生態環境專項執法行動計劃》主要體現五個特點：一是突出目標任務，專項執法行動以“減污降碳、源頭治理”為目標，以打擊突出違法問題為重點，保持方向不變，力度不減。二是抓住關鍵因素，集中圍繞水、氣、固廢、生態、數據5個方面突出違法問題開展執法。三是體現協同方式，把聯合執法作為六大行動之一，單列開來，聯合各相關部門共同實施。四是推動改革落地，重點對非現場檢查、異地處罰、聯合辦案等新的執法方式提出要求。五是凸顯“計劃”的嚴肅性，堅持“非計劃不行動”，2021年全省范圍內開展六大專項執法行動，未列入全年執法行動計劃的內容和企業，原則上不組織統一的執法檢查。對于個案也要堅持“非信訪不查，無異常不查”“列入執法正面清單的不查”。
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