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近期，省政府印發《關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》堅持科技自立自強和“發展高科技、實現產業化”方向，明確了促進全省高新區高質量發展的總體要求和政策舉措，是新時代我省高新區創新驅動高質量發展的重要指導性文件。

一、《實施意見》是在什么背景下出臺的？

近年來，省委、省政府高度重視高新區發展，堅持把高新區作為全省創新驅動發展的主陣地，凝聚各方力量扎實推進。目前，我省省級以上高新區達48家，其中國家高新區18家，數量全國第一，是全國首個實現國家高新區設區市全覆蓋的省份，高新區已成為我省最具競爭力的創新高地、人才高地和產業高地，為推動全省高質量發展走在前列提供了有力支撐。但高新區建設還存在地方政府建設主體意識不強、體制機制不夠優化等問題。今年7月，國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），對新時代國家高新區的發展進行了全面的部署。出臺促進我省高新區高質量發展的實施意見既是全面貫徹國發7號文的落實工作，又是深入實施創新驅動發展戰略、推動我省高新區建設發展繼續走在前列的重要舉措，更是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要指示要求的具體行動。在此背景下，省政府制定出臺了《實施意見》。

二、新時代我省高新區的發展目標是什么？

堅持創新引領、高新定位、改革開放、特色發展，努力將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，為開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫好“強富美高”新江蘇建設新篇章提供有力支撐。到2025年，全省高新區體制機制持續創新，布局更加優化，自主創新能力明顯增強，創新創業環境明顯改善，高新技術產業體系基本形成，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和特色產業集群，建成一批創新型特色園區，南京高新區、蘇州工業園區成為世界一流高科技園區。到2035年，建成一批具有全球影響力的高科技園區，主要產業進入全球價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化。

三、體制機制創新是高新區高質量發展的關鍵，在這方面有什么考慮？

體制機制是高新區高質量發展的“牛鼻子”。《實施意見》把“深化體制機制改革”作為政策舉措的第一部分，正是以深化體制機制改革激發創新創業活力，增強發展新動能。

一是強化地方政府高新區建設主體責任。市縣政府要在政策制定、資源配置、資金投入、重大創新載體和平臺布局建設等方面給予全力支持，配齊配強國家高新區、省級高新區管理機構領導干部。

二是優化高新區管理體制。堅持市場化和去行政化的改革方向，推行大部門制扁平化管理，突出科技創新、經濟管理、營商環境等主責主業，不與黨政部門搞上下對口。從嚴從緊控制上級機關部門派駐高新區的機構，確需派駐的，可與高新區職能機構合并設立。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

三是深化“放管服”改革。建立國家高新區與省級有關部門直通車制度，依法賦予國家高新區相應的省級經濟管理權限以及與設區市同等的經濟管理審批權限、省級高新區與縣級市同等的經濟管理審批權限。加快高新區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制，高新區可依法集中行使行政許可權，實行一層全鏈審批。

四是創新高新區建設運營模式。鼓勵高新區培育發展建設運營公司，承擔“雙招雙引”、資本運營、專業化服務等職能，與管委會實行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區開發建設主體發行債券、公開發行股票或者重組上市。

四、發揮高新區引領輻射帶動作用，在這方面有哪些舉措？

進一步發揮高新區作為創新驅動發展主陣地作用，加強區域創新引領，強化輻射帶動作用。一是蘇南國家自主創新示范區要強化一體化發展，壯大具有國際競爭力的創新型產業集群，打造高水平“創新矩陣”。二是國家高新區要加強自主創新，爭創國家創新型特色園區，努力打造城市地標產業。三是省級高新區要加快聚集創新資源，著力打造具有區域競爭優勢的特色戰略產業，形成區域發展增長極。四是支持高新區通過一區多園、南北共建、飛地經濟、異地孵化等方式，拓展產業發展空間，鼓勵組織實施跨區域重大科技項目、重大創新活動等。支持以國家高新區和發展水平高的省級高新區為主體，統一管理其他區位相鄰、產業互補的開發園區，帶動地方產業提檔升級。

五、加快提升高新區自主創新能力方面，將采取哪些措施？

《實施意見》明確提出，以科技創新為核心著力提升自主創新能力，具體有以下三方面舉措：

一是提升創新核心區建設水平。鼓勵各地將高校、科研院所、企業研發總部等各類創新資源優先在創新核心區布局，形成技術創新和研發服務高度集聚的標志性區域。支持有條件的高新區圍繞高校院所集聚區、國家重大科技基礎設施規劃打造一批原始創新高地，或通過分園等形式將區外科學園整體納入。對有望創建國家級平臺或者建設意義特別重大的創新平臺，采取“一事一議”方式，省創新能力建設計劃可先期支持開展預研建設。

二是加快關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。推動國家戰略性新興產業項目、國家制造業重大工程優先落戶高新區，支持高新區開展新型產業技術集成創新試點，以任務揭榜等形式解決技術難題。支持對園區內的創新產品給予“首購首用”，支持在高新區內建設科技成果中試工程化服務平臺，探索職務科技成果所有權改革。

三是打造創新人才高地。支持高新區面向全球開展“雙招雙引”，支持園區內骨干企業等與高等學校共建共管現代產業學院，允許持有永久居留身份證的外籍人才擔任新型研發機構法人和牽頭承擔政府科研項目，并享受相關資金扶持，對境外高端人才和急需緊缺人才，申請工作許可的年齡可放寬至65歲，可申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證。

六、培育壯大高新技術產業集群是高新區轉型升級的關鍵，在這方面有哪些舉措？

推動高新區加快向現代產業園區轉型升級，就是要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，著力構建自主可控的現代產業體系，打造具有國際競爭力的高新技術產業集群，主要有以下四方面重要舉措：

一是加快發展“一區一戰略產業”。支持各高新區立足自身資源稟賦和產業基礎，做強做大自主品牌和特色戰略產業，推動產業邁向中高端，爭創國家創新型產業集群。省科技計劃優先支持高新區“一區一戰略產業”培育，省科技成果轉化專項資金支持高新區的項目和經費數不低于50%。

二是積極布局前瞻性產業。加強戰略前沿領域部署，積極培育人工智能、未來網絡、5G、量子計算、第三代半導體、區塊鏈、大數據、車聯網等前瞻性產業，培育壯大數字經濟、平臺經濟和共享經濟，探索實行包容審慎的新興產業準入和行業監管模式。

三是大力培育高新技術企業。實施高新技術企業培育“小升高”行動，加大高新技術企業培育資金投入力度，支持構建科技企業全生命周期梯度培育機制。各省級以上高新區規上企業中的高新技術企業占比不低于40%。

四是加強對創新創業的服務支持。支持高新區依托具有較強科研實力的高校建設特色化、專業化大學科技園，國家高新區和有條件的省級高新區要建設大學科技園。鼓勵行業龍頭骨干企業、高校、科研院所等各類主體，在高新區建設專業孵化器、眾創空間、加速器、眾創社區。

七、在提升開放創新水平方面，有哪些創新政策？

在國內國際雙循環的大背景下，高新區要充分發揮重要戰略支點作用，不斷提升開放創新水平。一是支持國家高新區和有條件的省級高新區加強與世界創新型國家或園區的戰略合作，共建國際創新園。二是推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司等在高新區布局建設重大創新平臺。三是支持高新區布局建設海外協同創新中心、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創新創業基地等；支持高新區有實力的企業在海外建設研發中心、設立境外分支機構、開展海外技術并購等。四是鼓勵高新區深度融入“一帶一路”交匯點建設等國家戰略，積極參與共建跨境經濟合作園、海外科技園、邊境產業園等海外園區。

八、支持高新區優化資源配置方面，有哪些創新政策？

著力優化高新區資源配置，加大土地、財政、金融等方面支持力度，打造宜創宜業宜居的增長極，具體有以下四方面政策：

一是完善土地利用政策。優先保障高新區重大科技項目用地，對高新區內納入省重大項目的國家重大科技基礎設施等用地計劃指標由省統籌解決。各地政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區給予傾斜，優先用于高新區重大科技創新等項目用地。推行產業用地彈性年期出讓模式、土地租金年租制。在合規前提下，園區企業在自有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款。

二是加大財政投入力度。通過統籌省科技專項資金擴大省蘇南國家自主創新示范區建設專項資金規模，加大對高新區獎補力度。省級科技、戰略性新興產業發展、工業和信息產業轉型升級、現代服務業發展、人才計劃等專項資金，對高新區給予傾斜支持。

三是加強金融服務。鼓勵商業銀行在高新區設立科技支行。支持金融機構在高新區開展知識產權質押融資，開發完善知識產權保險。支持高新區按市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金，搭建金融、科技、產業融合發展綜合服務平臺。創新國有資本創投管理機制，允許園區內符合條件的國有創投企業建立跟投機制。實施科技企業上市培育計劃，支持高新區高成長企業利用資本市場掛牌上市，打造科創板上市培育基地。

四是促進產城融合發展、綠色發展。鼓勵各類社會主體在高新區投資建設信息化等基礎設施，推進安全、綠色、智慧科技園區建設。嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐，健全園區環境監測監控及預警體系，推動園區生態環境信息平臺等建設，支持高新區創建生態工業示范園區、循環化改造示范園區。

九、要確保《實施意見》落實到位，將開展哪些重點工作？

一分部署、九分落實。下一步，我省將圍繞《實施意見》落實，重點抓好以下四項工作：一是做好宣貫工作，充分利用傳統媒體和新媒體等多種渠道，做好《實施意見》的宣傳和解讀，讓地方政府、高新區、企業等各個方面了解、理解《實施意見》的實質精神和內容。積極指導并推動各地、省各有關部門結合實際，提出落實意見的具體舉措，把《實施意見》提出的各項任務和舉措落細落實落地。二是優化高新區布局，在符合條件的縣（市、區）選擇產業基礎較好、創新創業氛圍活躍的園區新布局建設一批省級高新區，更好地引領帶動地方創新發展和高質量發展。三是完善考核評價，銜接國家科技部正在修訂的國家高新區指標體系等相關工作，結合我省高新區實際，優化完善以高質量發展為導向的全省高新區綜合評價辦法和指標體系，強化考核結果應用，建立動態管理機制，推動全省高新區爭先進位。四是強化安全生產。督促指導全省高新區嚴格落實安全生產責任制，全面完成高新區安全專項整治三年行動各項目標任務，堅決防范遏制重特大安全生產事故，為高新區高質量發展提供堅實安全基礎。