確定20項免罰行為 加強服務推動整改
為深入推進安全生產領域“放管服”改革，進一步優化營商環境，助推全市企業持續健康發展，提升應急管理部門依法行政和服務企業、服務發展的能力，依據有關法律、法規和規章規定，近日，江蘇省泰州市應急管理局印發《安全生產輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》），對一般行業生產經營單位20項輕微違法行為不予處罰。
主動為企業發展提供容錯支持根據深化“放管服”改革的工作部署以及泰州市委、市政府關于法治政府建設的工作安排，泰州市應急管理局此次制定《清單》，實施包容審慎監管，創新監管方式、規范執法行為，主動為企業發展提供容錯支持，是貫徹落實相關法規規章和泰州市政府深化“放管服”改革的具體舉措。
據泰州市應急管理局政策法規處負責人介紹，該局在全面梳理了《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等安全生產法律法規的基礎上，列出了一般行業生產經營單位不予處罰的20項輕微違法行為，每一項均列出了違法行為的名稱種類、適用條件和相應處罰規定。例如，違法行為種類包括：生產經營單位未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；生產經營單位未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；生產經營單位未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；生產經營單位未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報等。
主要以文字記錄類違法行為為主該負責人表示，修改后的新《安全生產法》加大了對違法企業的處罰力度，但與《清單》并不矛盾，考慮到文字記錄類違法和現場類違法行為相比，不易直接導致事故發生，及時糾正后一般不會造成危害后果，所以本次不予處罰清單主要以此類違法行為為主。
此外，《清單》對每種違法行為不予處罰的情形均限定為“一般行業生產經營單位，屬于首次被發現并及時糾正，沒有造成危害后果”，同時滿足以上條件，才可以不予處罰。一般行業生產經營單位，是指金屬冶煉、煙花爆竹批發、船舶修造、船舶拆解、粉塵涉爆、涉氨制冷和危險物品的生產、經營（不含加油站）、儲存、運輸單位以外的其他生產經營單位（近三年未發生亡人或較大影響事故的）。
堅持柔性執法和嚴格監管并重部分行為不予處罰是否意味著放松監管？《清單》明確，在監管執法中，對不予處罰的輕微違法主體，要綜合運用責令限期整改、批評教育、提醒告誡等多種手段，提供跟蹤指導、專家上門、技術幫助、法律咨詢等多種服務方式，督促指導企業及時糾正違法行為，確保安全生產。
對于輕微違法主體，應急管理局將堅持柔性執法和嚴格監管并重。嚴格對輕微違法行為整改情況進行復查驗收，確保符合國家法律法規和標準要求。對整改不符合要求、拒不整改、違法情節嚴重、再次發現同一種違法行為的生產經營單位，應依法依規嚴格執法，監督生產經營單位依法履行安全生產主體責任。
值得一提的是，因高危行業本身安全生產風險較高，法律法規本身對其要求也較一般行業要嚴格，因此本次不予處罰清單對高危行業均不適用。此外，被國家列入重大事故隱患判定標準的違法行為不列入《清單》。
《清單》不設寬限期，自印發之日起施行，有效期三年。
泰州市應急管理局局長陳忙耕說，《清單》是應急管理局推行柔性執法的首次嘗試，遵循穩步推進、確保安全的原則，本次先推出不予處罰的20項，如果監管實踐效果良好，后期還將結合實際推出減輕處罰清單和從輕處罰清單。
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