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省政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

（蘇政發〔2018〕125號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）精神，落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發〈江蘇省質量提升行動實施方案〉的通知》（蘇發〔2018〕12號）要求，充分發揮質量認證在質量管理中的基礎性作用，促進全面質量提升，推動我省高質量發展走在全國前列，結合江蘇實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持質量第一、效益優先，以推進供給側結構性改革為主線，以實施“放管服”改革為抓手，按照質量強省建設和質量提升行動的總體部署，突出市場主體地位，加強政府引導推動，完善質量認證體系，夯實質量技術基礎，促進全面質量管理，提高檢驗檢測認證供給質量，切實提升質量總體水平，為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。通過３―５年努力，建成較為完善的質量認證體系，質量認證整體水平明顯提升，質量認證市場規范有序，質量認證有效性明顯增強，各類質量認證證書超過20萬張，獲得質量管理體系升級版認證企業數位居全國前列，各類組織特別是中小微企業的質量管理能力顯著提升。

二、加強重點領域質量認證體系建設

（一）強化現代農業質量認證。貫徹落實鄉村振興戰略，圍繞提升農業發展質量效益和競爭力，完善食品農產品質量管理體系，健全農產品質量標準體系，推進農業標準化生產，開展良好農業規范（GAP）認證，推廣綠色食品、有機產品認證，鼓勵和推動食品生產企業開展食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證。支持創建“國家有機產品認證示范區”“國家良好農業規范認證示范區”，推動地方政府和生產企業運用認證工具增加優質農產品供給，培育一批高端農產品和農業認證品牌。到2020年，全省有機產品認證證書突破1000張。（責任單位：省農委、省糧食局、省食品藥品監管局、省質監局）

（二）打造江蘇制造質量認證特色。圍繞建設自主可控的先進制造業體系，強化標準的主導力，制定國內領先、國際先進的地方標準或團體標準，開發并推廣實施一批新型自愿性認證，通過實施市場主導、專業規范、國際通行的第三方認證評價，促進裝備制造業和消費品提質升級。面向機器人、物聯網、智能家居、日用百貨等具有產業優勢的特色產品，以聯盟認證等形式建立高端品質認證體系，以“江蘇精品”認證模式引領生產企業提高產品質量。利用質量認證先進技術手段，聚焦100家規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，1000家專業基礎好、創新意識強、發展潛力大的高成長型企業，樹立一批新型質量認證領跑者企業，引領各行業質量持續提升，進一步提高江蘇產品的市場競爭力和影響力。（責任單位：省質監局、省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳）

（三）推進服務業質量認證。在醫療、教育、養老、交通、旅游、電子商務、共享租賃等生活性服務業及金融、信息、物流、工業設計、知識產權等生產性服務業領域，創新質量管理方式，推進標準化建設，積極開展各類服務業認證，提升服務業整體品質，形成一批在全國乃至國際范圍內有影響力的江蘇服務品牌企業和江蘇服務品牌。到2020年，全省各類服務認證證書達2000張以上。（責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監局、省知識產權局）

（四）加強生態環境質量認證。圍繞打好污染防治攻堅戰，鼓勵和推動企業開展環境管理體系認證，促進企業切實履行環保社會責任，減少環境責任事故，降低環境污染風險。鼓勵并支持工業、交通、電力、建筑、公共機構等領域重點用能單位開展能源管理體系認證，提高能源使用效率。推動生產企業開展低碳產品認證、綠色產品認證、節能產品認證、節水產品認證，降低企業綜合能耗。到2020年，全省各類環保管理體系認證證書達30000張以上，節能節水低碳產品認證證書達1000張以上，能源管理體系認證證書達1000張以上。（責任單位：省質監局、省經濟和信息化委、省環保廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省機關事務管理局）

（五）創新建設工程質量認證。以建材產品為突破口，推動和建立綠色建材產品標準、認證和標識體系，重點工程優先使用綠色建材產品。在鐵路、建筑、城市軌道交通等重點建設工程，積極推行多種類型的標準認證模式。完善并推廣適合建設工程行業特點的質量管理體系認證和產品認證，提高產品認證在工程設計、招投標等活動中的采信度。健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管。（責任單位：省質監局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省經濟和信息化委）

（六）強化強制性質量認證。切實發揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。對列入強制性認證目錄的產品，要加大認證推行和執法檢查力度，堅決打擊無證生產，確保合格產品進入市場，持續保障產品質量安全。在政府招標、政府采購中，要切實加強強制性產品認證檢查。（責任單位：各設區市人民政府，省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（七）優化政府質量認證治理方式。進一步清理涉及檢驗檢測的行政審批和技術評價事項，實施檢驗檢測機構資質認定統一管理。深化“放管服”改革，對檢驗檢測機構同時申請多項資質許可的，采取“資質認定基本要求+行業特殊要求”的評審模式，資質許可部門應實行聯合評審。簡化資質許可流程，在風險可控的原則下，推廣告知承諾方式審批的項目和范圍。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系，運用先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。支持各地依托創建“質量強市示范城市”“質量強縣”等示范項目，打造區域質量認證治理典型示范。（責任單位：各設區市人民政府，省各相關部門）

三、提升質量認證整體水平

（一）打造質量管理體系認證升級版。通過質量管理體系認證的系統性升級，帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創新管理、知識產權管理、資產管理、業務連續性管理、供應鏈質量安全管理、大型活動可持續性管理等新型管理體系認證。在國際標準框架下，開發符合我省行業特點、科學合理的分級評價標準，打造具有江蘇特色的質量認證模式。5年內全省通過質量管理體系升級版認證的企業達500家以上。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（二）推行“江蘇精品”質量品牌認證。圍繞江蘇優勢產業和特色產品，積極研究建立和推行“江蘇精品”標準體系、評價機制和認證制度，推動江蘇產品高端化、品牌化，打造江蘇質量品牌形象。引導社會各方參與“江蘇精品”標準體系建設，加強自愿性認證和綜合性第三方評價機制建設，培育和發展優質品牌。到2020年底，全省通過“江蘇精品”認證的企業達300家以上。（責任單位：省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳）

（三）打造新型質量管理工具。充分發揮企業主體作用，積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效管理標準等國際先進質量管理方法結合實際加以改造提升，開發適應江蘇產業發展、新業態需求的新型質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用，針對企業管理水平差異和特定企業需求，普及先進質量管理工具和質量認證知識，推廣質量管理先進行業及企業的經驗做法。推動企業實施首席質量官制度，建設精通質量管理的企業高管隊伍，全省每年新增1000名首席質量官，打造一批先進質量管理企業。（責任單位：省質監局、省經濟和信息委、省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

（四）開展質量認證智慧服務。整合全省檢驗檢測認證資源，運用“互聯網+”和大數據，搭建優質高效的質量技術公共服務平臺，提供“線上線下”一體、智能化互聯的“一站式”服務，為企業特別是中小微企業提供標準、計量、特種設備、檢驗檢測、認證認可等質量管理全方位服務，打造“蘇質慧”質量服務品牌。通過努力，到2023年，基本達到重點行業全覆蓋。（責任單位：省質監局）

（五）培育發展檢驗檢測認證服務業。科學界定國有檢驗檢測認證機構功能定位，支持具備條件的國有檢驗檢測認證機構跨部門、跨地區、跨行業聯合重組。支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，擴大短缺、急需的檢驗檢測認證服務應用。營造各類主體公平競爭的檢驗檢測認證市場環境，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團或聯盟。支持有條件的地區創建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”，推動形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（六）擴大檢驗檢測認證市場開放。有序開放檢驗檢測認證市場，積極引進實力雄厚、國際互認度高的外資檢驗檢測認證機構，加快引進國外先進認證標準、技術和服務。引導我省檢驗檢測認證機構與先進外資機構合作，學習先進經驗、技術與管理模式。鼓勵我省檢驗檢測認證機構主導或參與認證行業的國家標準和認證規則制定，積極拓展國際業務，培育推廣江蘇認證品牌。推進認證國際合作，加強技術能力和數據結果的國際互認，服務我省企業“走出去”。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

四、加強質量認證事中事后監管

（一）完善認證監管體系。健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的質量認證監管體系。完善認證認可監管地方性法規體系建設，落實市場監管綜合執法改革部署，依法充分發揮綜合監管和行業監管作用，進一步規范質量認證市場秩序。完善不同層級部門之間的執法聯動機制，進一步厘清不同層級執法權限，增強縱向聯動執法合力。推動執法重心下移，加強基層執法力量建設，強化檢驗檢測認證執法監管。落實企業主體責任，強化行業自律和社會監督。（責任單位：各設區市人民政府，省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（二）推進質量認證市場規范有效。全面推行“雙隨機一公開”市場監管，強化檢驗檢測認證機構、獲證組織、獲證產品的監督管理。嚴厲打擊非法從事認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或標志等違法行為。落實檢驗檢測認證機構主體責任，對出具虛假檢測數據和檢驗結論的行為實行“零容忍”，堅決查處違法違規行為并及時向社會公布，保證檢驗檢測數據的真實性、準確性和報告的公正性。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（三）加強質量認證誠信體系建設。加快建立檢驗檢測認證機構與從業人員信用檔案，切實增強機構及其從業人員的誠信意識。在檢驗檢測機構信用評價基礎上，對不同信用等級的機構實行分類分級監管，建立認證機構和從業人員“黑名單”制度，積極構建以信用為核心的認證機構和獲證組織事中事后監管機制。強化信息共享，及時將檢驗檢測認證機構相關信用信息、評價信息推送給省公共信用信息系統。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（四）創新認證監管和約束機制。充分運用大數據技術和信息共享平臺，推廣電子證書，推行“互聯網+認證監管”方式，向社會公開質量認證信息，對檢驗檢測認證機構和認證獲證企業實施動態監管。建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。實行失信聯動懲戒，對失信機構采取重點行業終身禁入、參與政府購買服務受限等懲戒措施。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

五、加強組織保障和政策支持

（一）加強組織領導。建立健全省質量發展委員會領導下的質量認證工作協調機制，加強規劃引導、政策銜接、協作聯動，著力推動重點工作、解決難點問題。各地、各有關部門要重視質量認證體系建設、促進全面質量管理工作，將其作為實施質量提升行動、建設質量強省的重要抓手，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策，統籌組織推進。要按照工作分工，制定工作計劃和配套措施，推動任務落實，確保取得實效。（責任單位：各設區市人民政府，省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（二）加強政策保障。落實高技術服務業扶持政策，加大對新型認證、高端品質認證、重點服務認證項目的支持力度，鼓勵檢驗檢測認證機構參與省生產性服務業百企升級引領工程，強化檢驗檢測認證機構用地保障。支持有條件的檢驗檢測認證機構申報江蘇省質量獎、江蘇服務業名牌，落實企業研究開發費用加計扣除政策和資金政策。引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對檢驗檢測認證機構的支持，鼓勵保險、擔保機構為檢驗檢測認證機構提供相關服務。（責任單位：省發展改革委、省國資委、省國土資源廳、省科技廳、省財政廳、省金融辦、省稅務局、省質監局）

（三）加強人才支撐。將檢驗檢測認證人才納入相關人才計劃，加快培養引進高層次檢驗檢測認證人才，特別是懂技術、懂市場、懂管理的復合型人才。鼓勵高校根據地方產業需求設置質量管理（認證）相關學科專業，加強產學研合作，加快培養重點產業、高新技術領域質量認證緊缺人才。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省質監局）

（四）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣應用獲證產品，引導生產消費，增強市場信心，提高全社會質量意識和誠信意識。組織開展質量認證知識和技能競賽等活動，弘揚工匠精神和企業家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。（責任單位：省新聞出版廣電局、省質監局）。

                                                                                                                        江蘇省人民政府

                                                                                                                         2018年10月1日

                                                                                                                       （此件公開發布）