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2025 年 10 月 14 日，菲律賓環(huán)境與自然資源部（DENR）下屬的環(huán)境管理局（EMB）發(fā)布了 2025 菲律賓現(xiàn)有化學品和化學物質(zhì)名錄（PICCS）增補草案（DRAFT DAO-PICCS-2025）。

依據(jù)菲律賓有毒物質(zhì)和危險核廢物管控法案（R.A.6969）、其實施細則（DAO 1992-29）與 DAO 2025-09 第 5 節(jié)的相關規(guī)定，擬將已完成預生產(chǎn)預進口申報（簡稱：PMPIN）的 59 個化學物質(zhì)新增至菲律賓現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄 PICCS。

依據(jù) DAO 2025-09 第 5 節(jié)的相關規(guī)定，PICCS 將每年更新，主要針對已完成 PMPIN 申報且在上一年 12 月 31 日已提交首次活動報告（簡稱：NOC）的新化學物質(zhì)，因此 PICCS 每年更新將變成常態(tài)。

一、PICCS：菲律賓化學品管理的核心基石

？？歷史沿革：從《有毒物質(zhì)法》到動態(tài)名錄

菲律賓化學品監(jiān)管體系的建立，始于 1990 年頒布的《有毒物質(zhì)和危險及核廢料控制法》（Republic Act No. 6969，簡稱：RA 6969）。該法案旨在保護公眾健康和環(huán)境免受有毒物質(zhì)和有害廢物的危害。

作為 RA 6969 的核心實施機制之一，菲律賓現(xiàn)有化學品和化學物質(zhì)名錄（Philippine Inventory of Chemicals and Chemical Substances, PICCS）應運而生。

PICCS 的首次編制完成于 1995 年，它收錄了在 1993 年 12 月 31 日之前在菲律賓境內(nèi)制造、加工、分銷、使用、進口或出口的化學物質(zhì)（由能夠享有權利和承擔義務的自然人或法人提名列入）。

PICCS 的建立，確立了菲律賓“現(xiàn)有化學物質(zhì)”與“新化學物質(zhì)”的區(qū)分管理框架：

• 列入 PICCS 的物質(zhì)被視為“現(xiàn)有物質(zhì)”，原則上可自由貿(mào)易；

• 未列入 PICCS 的物質(zhì)則被視為“新物質(zhì)”，必須在制造或進口前履行嚴格的通報程序。

1993 年 12 月 31 日之后，EMB 不再接受提名列入，但 PICCS 并非一成不變。EMB 通過定期或不定期的增補，將通過新化學物質(zhì) PMPIN 申報的物質(zhì)納入名錄，使其成為一個動態(tài)更新的化學品清單。

近年來，EMB 加快了 PICCS 的更新頻率，從 2023 年至今，EMB 發(fā)布了 2022、2023、2024 和 2025 年增補草案，其中 2022 和 2023 增補草案已正式生效，2024 和 2025 增補草案預估有可能在 2026 年正式發(fā)布。

？？核心作用：化學品市場準入的“通行證”

PICCS 在菲律賓化學品管理中扮演著至關重要的角色，是企業(yè)進入菲律賓市場的首要合規(guī)門檻。

首先，它是市場準入的基礎。任何未列入 PICCS 的化學物質(zhì)，在進入菲律賓市場前，都必須通過 EMB 的新化學物質(zhì)申報（New Chemical Substance Notification）程序，其中最主要的便是 PMPIN（Pre-Manufacture and Pre-Importation Notification）。只有成功完成通報并獲得批準，企業(yè)才能合法地制造或進口該物質(zhì)。

其次，它是風險評估的依據(jù)。PICCS 與菲律賓的優(yōu)先化學品清單（PCL）和化學品控制令（CCO）共同構成了菲律賓化學品風險管理體系。列入 PICCS 的物質(zhì)，若未被納入 PCL 或 CCO 的管控范圍，則意味著其風險相對可控，可以自由貿(mào)易。而 PCL 和 CCO 則針對高風險物質(zhì)實施更嚴格的許可、限制或禁令。

最后，它保障了信息透明度。PICCS 的公開性使得監(jiān)管機構、行業(yè)和公眾能夠清晰地了解在菲律賓境內(nèi)流通的化學物質(zhì)種類，為后續(xù)的風險監(jiān)測、環(huán)境管理和應急響應提供了基礎數(shù)據(jù)支持。

二、2025增補草案解讀：新物質(zhì)列入的嚴格條件

此次 2025 年增補草案的核心內(nèi)容，是擬將 59 種通過 PMPIN 申報的新化學物質(zhì)納入 PICCS。再次驗證了新物質(zhì)列入 PICCS 的路徑。

？？PMPIN：列入PICCS的唯一通道

根據(jù)菲律賓 EMB 的規(guī)定，化學物質(zhì)要被納入 PICCS，必須滿足以下關鍵條件：

只有完成 PMPIN 申請并獲批的物質(zhì)，才能在獲批并提交“首次活動通知”（Notice of Commencement, NOC）一年后，被 EMB 列入 PICCS 名錄。

這意味著，PMPIN 是新化學物質(zhì)獲得“現(xiàn)有物質(zhì)”身份的唯一官方途徑。PMPIN 程序要求企業(yè)提交詳細的物質(zhì)信息、毒理學數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評估等，以證明該物質(zhì)在菲律賓境內(nèi)的安全使用。

獲批后，企業(yè)需在物質(zhì)實際制造或進口前提交 NOC，EMB 確保物質(zhì)在市場上的實際應用和風險得到確認后，才會正式啟動將其納入 PICCS 的程序。

？？豁免物質(zhì)：不得列入 PICCS 的例外情況

與 PMPIN 的嚴格要求形成對比的是，通過豁免程序進入菲律賓市場的化學物質(zhì)，不得被納入 PICCS。這些豁免程序主要包括：

• 少量進口（Small Quantity Importation, SQI）豁免： 針對年進口量低于特定閾值（1噸/年）的新化學物質(zhì)。

• 聚合物豁免（Polymer Exemption）： 針對滿足特定結構和安全標準的聚合物。

豁免的本質(zhì)是“有條件地允許進入市場”，而非“確認為現(xiàn)有物質(zhì)”。SQI 和聚合物豁免的物質(zhì)，其監(jiān)管重點在于其有限的進口量或較低的固有風險。

一旦企業(yè)希望突破豁免的限制（例如，增加進口量或改變聚合物結構），則必須重新進行 PMPIN 通報。因此，EMB 明確規(guī)定，通過 SQI 和聚合物豁免申請獲批的物質(zhì)，不能列入 PICCS。

三、對化學品企業(yè)的合規(guī)建議

面對菲律賓日益嚴格和動態(tài)更新的化學品監(jiān)管環(huán)境，尤其是此次 PICCS 增補草案的發(fā)布，瑞歐科技建議相關企業(yè)采取積極的合規(guī)策略：

？？核查產(chǎn)品狀態(tài)與名錄

企業(yè)應對照最新的 PICCS 名錄（包括此次草案擬增補的 59 種物質(zhì)），核查所有對菲出口或在菲制造的化學物質(zhì)的列入狀態(tài)。

已列入PICCS：確保物質(zhì)未被列入 PCL 或 CCO，并持續(xù)關注后續(xù)監(jiān)管動態(tài)。

未列入PICCS：必須停止或暫緩貿(mào)易，并根據(jù)物質(zhì)的用途、數(shù)量和化學結構，選擇合適的申報或豁免路徑：

• 長期、大量貿(mào)易：預留準備時間，提前啟動 PMPIN 申報程序；

• 少量或研發(fā)用途：考慮申請 SQI 豁免；

• 聚合物：評估是否符合聚合物豁免標準。

？？關注商業(yè)機密（CBI）保護

在進行 PMPIN 申報時，企業(yè)需要提交詳細的化學物質(zhì)信息。為保護商業(yè)機密，企業(yè)可以根據(jù) EMB 的規(guī)定，進行物質(zhì)商業(yè)保密信息（Confidential Business Information, CBI）申請。

通過 CBI 申請，企業(yè)能夠避免關鍵的化學結構或名稱被公開披露，相關信息將在后續(xù)流程中收錄至 PICCS 的保密部分，不予對外公開。

？？建立動態(tài)監(jiān)測機制

菲律賓 PICCS 將每年更新，瑞歐科技建議企業(yè)計劃進行新物質(zhì)申報的企業(yè)，定期關注 PICCS 動態(tài)，為企業(yè)節(jié)省合規(guī)成本。