隨著歐盟對化學(xué)品監(jiān)管力度的不斷升級，監(jiān)管焦點已從境內(nèi)生產(chǎn)商和進口商延伸至邊境進口環(huán)節(jié)。
近日，歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）執(zhí)法論壇（Enforcement Forum）正式發(fā)布了 REF-12 聯(lián)合執(zhí)法項目報告，專門針對從非歐盟 / 歐洲經(jīng)濟區(qū)國家進口的物質(zhì)、混合物和物品展開執(zhí)法行動。
本次執(zhí)法行動規(guī)模空前，涉及 29 個國家，在 2024 年期間共進行了 2603 次檢查。與以往不同的是，REF-12 重點強化了海關(guān)與 REACH 執(zhí)法機構(gòu)（NEAs）的深度合作，旨在利用海關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)性地攔截違規(guī)產(chǎn)品，確保其無法進入歐盟市場。
對于中國出口企業(yè)而言，這次執(zhí)法報告釋放了一個明確的信號：歐盟邊境的合規(guī)網(wǎng)正在收緊，監(jiān)管盲區(qū)正在逐漸縮小。
一、核心數(shù)據(jù)一：32%注冊違規(guī)率！進口混合物成“重災(zāi)區(qū)”
在本次執(zhí)法中，REACH 注冊義務(wù)的檢查結(jié)果最為驚人，雖然整體的注冊不合規(guī)率為 18%，但不同類別的產(chǎn)品差異巨大：
純物質(zhì)：不合規(guī)率為 7%
混合物中的物質(zhì)：不合規(guī)率高達 32%
為何混合物違規(guī)率如此之高？ECHA 報告指出，高違規(guī)率的主要原因可能是進口企業(yè)對混合物中物質(zhì)的 REACH 注冊要求缺乏了解。
許多出口商或進口商誤以為只要不是純化學(xué)物質(zhì)就不需要注冊，忽略了 REACH 法規(guī)要求：混合物中每年達到或超過 1 噸的化學(xué)成分也必須完成注冊！
這也提醒廣大中國化工及配方產(chǎn)品出口商：如果您出口的是膠黏劑、涂料、清洗劑等混合物產(chǎn)品，必須重新審視配方中各成分的年出口量，并確認是否已委托唯一代表（OR）完成了相關(guān)注冊。
二、核心數(shù)據(jù)二：消費品限制條款違規(guī)集中，珠寶、玩具及日化產(chǎn)品成重點
在 REACH 限制條款的檢查中，共有 1329 起針對物品和混合物的檢查，整體不合規(guī)率為 16%。其中，珠寶首飾、玩具、紡織品和消費品類混合物是海關(guān)重點關(guān)注的對象。
特別值得注意的是珠寶首飾的重金屬超標問題：
鎳（Nickel）釋放量：違規(guī)率高達 20%，這一數(shù)據(jù)遠高于往年的執(zhí)法項目（REF-10 為 8%，REF-4 為 8%）；
鎘（Cadmium）與鉛（Lead）：違規(guī)率分別為 5% 和 4%。
報告分析認為，鎳違規(guī)率的飆升可能源于海關(guān)和執(zhí)法人員更廣泛地使用了便攜式篩選設(shè)備（如 XRF 熒光光譜儀），這使得在邊境快速檢測大量樣品成為可能。
對于輸歐產(chǎn)品為時尚首飾、金屬配件的企業(yè)來說，這意味著每一批貨物在通關(guān)時都可能面臨“現(xiàn)場快檢”的考驗。
三、聚焦中國：最大進口來源國面臨最嚴監(jiān)管
REF-12 報告的數(shù)據(jù)顯示，中國是歐盟 REACH 合規(guī)檢查中最大的產(chǎn)品來源國。在所有被檢查的產(chǎn)品中，有 1334 例來自中國，遠超第二名英國（243 例）和第三名土耳其（193 例）。
注冊合規(guī)性：中國原產(chǎn)物質(zhì)的注冊不合規(guī)率為 16%；
限制合規(guī)性：中國原產(chǎn)物品的限制條款不合規(guī)率為 13% 。
由于中國輸歐產(chǎn)品基數(shù)大、檢查樣本多，中國企業(yè)實際上處于歐盟海關(guān)風(fēng)險畫像的核心位置。海關(guān)更有可能針對來自中國的特定品類（如玩具、人造首飾、化工原料）啟動針對性查驗。
四、后果：88%違規(guī)貨物被直接攔截或銷毀
如果在海關(guān)清關(guān)階段被發(fā)現(xiàn) REACH 不合規(guī)，后果是什么？REF-12 報告給出了殘酷的答案。
在貨物“釋放進入自由流通領(lǐng)域”之前進行的檢查中，一旦被認定違規(guī)：
88% 的貨物被禁止進入歐盟市場（不予放行）；
僅有 8% 的貨物在采取整改措施后被放行。
對于含有禁用物質(zhì)（如超標的鉛、鎘）的物品（如珠寶），由于無法通過簡單的整改使其合規(guī)，絕大多數(shù)貨物面臨被銷毀或退運的命運。
這不僅意味著訂單的損失，企業(yè)還需承擔(dān)銷毀費用、法律責(zé)任以及品牌信譽的崩塌。
五、專家建議：如何規(guī)避出海風(fēng)險？
面對 ECHA 和歐盟海關(guān)日益嚴密的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建議中國相關(guān)出口企業(yè)立即采取以下行動：
？？全面排查混合物注冊義務(wù)
不要因為產(chǎn)品是“混合物”就掉以輕心，企業(yè)需核實出口的配方產(chǎn)品中，是否存在年出口量達到或超過 1 噸的物質(zhì)。
如果是，請務(wù)必通過唯一代表（OR）完成 REACH 注冊。據(jù) REF-12 數(shù)據(jù)顯示，通過 OR 進行的注冊占比較大，且合規(guī)性相對較好。
？？加強高風(fēng)險產(chǎn)品的供應(yīng)鏈管控
對于珠寶、玩具、紡織品等消費品出口商，必須建立嚴格的供應(yīng)鏈管理體系。
不僅要關(guān)注成品的檢測，更要管控上游原材料（如金屬配件、油漆、塑料顆粒）的合規(guī)性，建議重點關(guān)注鎳釋放、鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯等高頻違規(guī)項目。
？？正確申報海關(guān)代碼（TARIC Code）
報告中多次提到，正確的 TARIC 代碼和證書代碼（如 Y 代碼）對于海關(guān)識別授權(quán)和限制義務(wù)至關(guān)重要。
錯誤的申報不僅會導(dǎo)致貨物被無故扣留，還可能引發(fā)不必要的合規(guī)調(diào)查。
？？關(guān)注授權(quán)物質(zhì)的合規(guī)
雖然此次關(guān)于授權(quán)物質(zhì)的檢查案例較少，但報告強調(diào)了對于日落之日（Sunset Date）剛過的物質(zhì)進行檢查的重要性。
如果您的產(chǎn)品含有列入 REACH 附錄 XIV 的物質(zhì)，務(wù)必確認是否已獲得授權(quán)或享有豁免。
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