近日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）發(fā)布了一項(xiàng)重要的提案咨詢，計(jì)劃在食品接觸材料中全面禁止使用雙酚A（BPA）及其類似物和衍生物。這一舉措旨在進(jìn)一步保護(hù)公眾健康，減少潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。本次咨詢向公眾提出了8大問題，以全面了解禁令對(duì)行業(yè)的影響。意見反饋截止2025年12月24日17:00前，需通過在線表格進(jìn)行提交，若無法在線提交，可發(fā)送電子郵件至FCM-BPA@food.gov.uk。食品伙伴網(wǎng)帶您快速了解計(jì)劃實(shí)施該項(xiàng)禁令的緣由及核心要求。
一、雙酚類物質(zhì)的健康風(fēng)險(xiǎn)
雙酚類物質(zhì)是一類在結(jié)構(gòu)上與二苯甲烷（CAS 101-81-5）相關(guān)的化學(xué)物質(zhì)，有兩個(gè)苯基碳環(huán)，因此稱為“雙酚”。其中，雙酚A（BPA）、雙酚S（BPS）和雙酚F（BPF）是最常見的幾種。BPA廣泛用于各種食品接觸材料，包括涂層、粘合劑和聚碳酸酯塑料。近年來，包括歐洲食品安全局（EFSA）和德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BfR）在內(nèi)的多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)BPA的安全性進(jìn)行了廣泛評(píng)估。這些審查突出了與BPA暴露相關(guān)的顯著風(fēng)險(xiǎn)，促使歐洲各地的監(jiān)管更加嚴(yán)格。
英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）也通過獨(dú)立的食品、消費(fèi)品和環(huán)境中有毒物質(zhì)委員會(huì)（COT）評(píng)估了BPA的安全性。COT審查了EFSA對(duì)BPA修訂后的每日可容忍攝入量（TDI）的科學(xué)依據(jù)以及BfR的2023年評(píng)估，并在2024年6月發(fā)表了一份立場(chǎng)文件，認(rèn)同BPA會(huì)對(duì)免疫和生殖系統(tǒng)造成影響，但指出新的TDI（0.2ng BPA/kg體重）極低，已低至現(xiàn)行使用條件下“無法落地”的水平，COT最終采納了BfR 2023年評(píng)估得出的TDI（0.2μg/kg體重）。
盡管COT尚未對(duì)BPA類似物和衍生物進(jìn)行全面評(píng)估，但這些物質(zhì)在結(jié)構(gòu)上相似，并且越來越多地與類似的健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)。作為一種預(yù)防措施，F(xiàn)SA建議任何監(jiān)管行動(dòng)也應(yīng)涵蓋這些相關(guān)物質(zhì)。
二、英國(guó)擬禁止使用的雙酚類物質(zhì)有哪些
本次咨詢擬禁用的雙酚類物質(zhì)包括雙酚A（BPA）、雙酚S（BPS）、雙酚F（BPF）及雙酚A類似物。其中，雙酚A（BPA）和雙酚S（BPS）是已獲得同化歐盟法規(guī)（EU）No 10/2011授權(quán)的物質(zhì)，現(xiàn)在仍允許在食品接觸材料中使用。雙酚A類似物是指與BPA具有相似核心結(jié)構(gòu)并可能表現(xiàn)出類似危險(xiǎn)特性的化學(xué)相關(guān)物質(zhì)。
擬禁用的雙酚類物質(zhì)的具體信息如下表所示。
表1 擬禁用的雙酚類物質(zhì)的具體信息
三、禁令的具體內(nèi)容及行業(yè)適應(yīng)措施
提議的禁令預(yù)計(jì)將禁止在制造食品接觸材料（如塑料、清漆和涂層、粘合劑、印刷油墨、橡膠、硅酮、離子交換和樹脂）中使用BPA及其類似物。在咨詢之后，并考慮到提交的證據(jù)和觀點(diǎn)，英國(guó)將同時(shí)實(shí)施行政和立法措施。行政措施將根據(jù)同化歐盟法規(guī)1935/2004第12條（1）（4）的規(guī)定，修改英國(guó)食品接觸材料目錄登記冊(cè)——具體是從目錄中刪除已授權(quán)的BPA及其類似物。
作為曾經(jīng)的歐盟成員國(guó)，并且考慮到北愛爾蘭與歐盟的關(guān)系，英國(guó)將會(huì)考慮引入與歐盟和北愛爾蘭適用的類似過渡措施和時(shí)間表，以支持行業(yè)適應(yīng)。預(yù)期提議實(shí)施禁令對(duì)企業(yè)的沖擊將微乎其微，因?yàn)榇蠖鄶?shù)制造商已經(jīng)減少在食品接觸材料中使用BPA。
這些措施將允許在禁令之前生產(chǎn)的符合要求的產(chǎn)品繼續(xù)銷售，允許在一定期限內(nèi)使用現(xiàn)有庫(kù)存，并為目前尚無安全替代品的特定用途（如某些過濾膜）提供延長(zhǎng)的時(shí)間線。
四、歐盟和中國(guó)雙酚A的監(jiān)管動(dòng)態(tài)
4.1 歐盟實(shí)施雙酚A使用禁令
2025年1月19日，歐盟發(fā)布法規(guī)（EU）2024/3190，明確食品接觸材料中禁止使用雙酚A、其鹽類、其他有害雙酚及其有害雙酚衍生物。這包括用于金屬食品和飲料罐的環(huán)氧樹脂、可重復(fù)使用瓶子中的耐用塑料以及其他常見應(yīng)用。該法規(guī)于2025年1月生效，并包括一個(gè)18個(gè)月的過渡期。根據(jù)溫莎框架，這一法規(guī)適用于北愛爾蘭。
例如，禁止在生產(chǎn)粘合劑、橡膠、離子交換樹脂、塑料、硅酮、潤(rùn)滑劑與涂層、印刷油墨時(shí)使用雙酚A及其鹽類，同時(shí)禁止在歐盟境內(nèi)流通使用雙酚A制造的食品接觸材料和物品。雙酚A及其鹽類在食品接觸材料和制品的生產(chǎn)中，可用于附件II中規(guī)定特定用途，但需遵守其中設(shè)定的限制條件，如不得檢出向食品遷移。刪除法規(guī)（EU）10/2011中正面清單中第151號(hào)物質(zhì)（CAS No 80-05-7雙酚A）和154號(hào)物質(zhì)（CAS No 80-09-1雙酚S）。
4.2 中國(guó)計(jì)劃收緊雙酚A的特定遷移限量
在中國(guó)，雙酚A僅被禁止用于嬰幼兒奶瓶，而其他食品接觸材料中仍可使用。其中，雙酚A可用于涂料和涂層及粘合劑中，特定遷移限量為0.6mg/kg。雙酚S可用于涂料和涂層中，特定遷移限量為0.05mg/kg。
2025年6月，中國(guó)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品用添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)征求意見稿）》意見的函，計(jì)劃收緊雙酚A的監(jiān)管，將其特定遷移限量將從現(xiàn)行的0.6mg/kg大幅下調(diào)至0.05mg/kg 。
小提示：在中國(guó)，雙酚A僅被禁止用于嬰幼兒奶瓶，而其他食品接觸材料中仍可使用，但也有加嚴(yán)監(jiān)管的趨勢(shì)。而歐盟已經(jīng)全面禁止雙酚A在食品接觸材料中的使用。對(duì)于計(jì)劃將產(chǎn)品出口英國(guó)的企業(yè)，需密切關(guān)注英國(guó)后續(xù)雙酚A的禁令進(jìn)展。一旦英國(guó)正式確定全面禁止使用雙酚A，企業(yè)需提前采取措施應(yīng)對(duì)，避免出口受阻。
