重大事故隱患排查整治是危險化學(xué)品和化工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的重中之重，推動重大事故隱患動態(tài)清零更是提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵舉措。然而，部分地方部門未能充分認(rèn)識重大事故隱患的“動態(tài)”特性，簡單追求“清零”目標(biāo)，忽視了隱患反復(fù)出現(xiàn)、動態(tài)變化的客觀規(guī)律。因此，有必要進(jìn)一步厘清重大事故隱患的定義和內(nèi)涵，正確理解近年來重大事故隱患類型變化，理性把握“動態(tài)清零”的實(shí)施路徑，從而構(gòu)建重大事故隱患動態(tài)清零長效機(jī)制。
一是正確理解重大事故隱患的定義
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》是最早提出重大事故隱患定義的部門規(guī)章。該暫行規(guī)定第三條指出，“一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?！边@一定義以整改難易程度為標(biāo)準(zhǔn)對事故隱患進(jìn)行分級。
隨著近年來重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系的建立完善，業(yè)界對隱患與重大事故隱患的認(rèn)知發(fā)生變化，逐漸認(rèn)識到以整改難易程度為標(biāo)準(zhǔn)對事故隱患進(jìn)行分級的科學(xué)性不足，且與安全生產(chǎn)實(shí)際情況不符，不利于事故隱患排查治理工作的規(guī)范開展。
2019年發(fā)布的《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》對事故隱患定義進(jìn)行調(diào)整：對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。
《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案》（簡稱《方案》）提出，要著力消減重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。由此可知，重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位，即形成重大事故隱患。
從對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，到對重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位即形成重大事故隱患，體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)κ鹿孰[患逐步形成的共識，也在安全生產(chǎn)實(shí)踐中得到應(yīng)用。
二是正確理解近年來重大事故隱患類型變化
2017年發(fā)布的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）為聚焦防控重大安全風(fēng)險、推進(jìn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，為?；钒踩a(chǎn)形勢取得明顯好轉(zhuǎn)提供了重要保障。這其中，不僅是重大事故隱患數(shù)量逐年下降，而且重大事故隱患類型也在不斷變化。
企均重大事故隱患逐年下降。根據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會的隱患大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，《判定標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的第一年（2018年），企均重大隱患數(shù)量達(dá)到3.2項(xiàng)。隨著各專項(xiàng)整治行動陸續(xù)開展，《判定標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)揮的執(zhí)法高壓作用越發(fā)明顯，監(jiān)管部門執(zhí)法力度逐年加大，企業(yè)越來越重視重大事故隱患排查與整改，重大事故隱患排查與治理取得實(shí)效，企均重大事故隱患數(shù)量逐年下降。2022年此項(xiàng)數(shù)據(jù)下降到0.9，隨后雖有所反彈，2025年下降到0.8。與此同時，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降，并于2022年下降到了低谷。
發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患類型發(fā)生變化。近年來，重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，以及涉及項(xiàng)目準(zhǔn)入、工程設(shè)計(jì)、自動化控制、安全儀表系統(tǒng)、控制室設(shè)置等硬件方面的專項(xiàng)整治提供了有力支撐，共同推動硬件類重大事故隱患數(shù)量逐年下降。這是因?yàn)閷τ趩栴}單一、涉及硬件設(shè)施的重大事故隱患，只要企業(yè)重視、監(jiān)管到位，其整改質(zhì)量便易于保障，且整改后不易受生產(chǎn)波動影響，因此能夠?qū)崿F(xiàn)相對穩(wěn)固的“靜態(tài)”清零。
裝置運(yùn)行管理、制度執(zhí)行等層面的重大事故隱患存在屢查屢犯問題。根據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會的隱患大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)最常見的重大事故隱患主要集中在以下幾方面，這些隱患約占重大事故隱患數(shù)量的一半以上。一是未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者未有效執(zhí)行制度。二是涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置。三是爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。四是未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，超量、超品種儲存危險化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。五是特種作業(yè)人員未持證上崗。這五類重大事故隱患涉及管理、執(zhí)行、作業(yè)行為及所有設(shè)施，易受安全管理波動、生產(chǎn)運(yùn)行變化與變更、企業(yè)經(jīng)營波動，以及相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)要求等影響，在企業(yè)生產(chǎn)過程中動態(tài)存在。這幾類重大事故隱患不僅要在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，也要在清零過程中采取有效措施，防止其演變?yōu)槭鹿省?/span>
三是正確理解重大事故隱患動態(tài)清零
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須確保生產(chǎn)過程中所有風(fēng)險管控措施有效運(yùn)行。由于風(fēng)險是動態(tài)的，重大風(fēng)險也是動態(tài)的，就決定了重大風(fēng)險管控措施可能在動態(tài)中出現(xiàn)失效而形成重大事故隱患。為確保重大事故隱患動態(tài)清零，《方案》重點(diǎn)從以下幾方面提出要求。
一是企業(yè)層面。要求企業(yè)健立完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），完善并落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)退休安全技術(shù)人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
二是政府層面。要完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。
三是監(jiān)管層面。要健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動照單逐條整改銷號。
筆者建議，政府監(jiān)管部門應(yīng)充分運(yùn)用安全生產(chǎn)法第一百一十三條賦予的職權(quán)，對存在重大事故隱患且在法定期限內(nèi)多次受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法提請關(guān)閉并吊銷證照，同時對其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)禁入。通過此類嚴(yán)格執(zhí)法舉措，有效震懾“屢查屢犯”行為，從而倒逼企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上提升隱患排查整改的成效。
（中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師 程長進(jìn)）
