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深入貫徹落實十九屆五中全會精神 協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展

――在2021年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

生態環境部部長  黃潤秋

（2021年1月21日）

這次全國生態環境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班精神，總結2020年和“十三五”生態環境保護工作，分析當前生態環境保護面臨的新機遇和新挑戰，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點工作。

下面，我講三個方面意見。

一、2020年和“十三五”生態環境保護工作回顧

剛剛過去的2020年，是新中國歷史上、中華民族歷史上極不平凡的一年，也是人類發展史上極不尋常的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，生態環境質量持續改善，積極應對氣候變化，大力加強生態保護修復，持續推進深化改革，加強風險防控，強化核與輻射安全監管，人民群眾生態環境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

一年來，生態環境保護工作取得新的明顯成效。

（一）認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅決完成黨中央、國務院部署的重大任務

面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記一以貫之高度重視生態文明建設和生態環境保護。全國生態環境系統上下齊心、真抓實干，以習近平生態文明思想為指引，更加牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，決戰決勝全面建成小康社會生態環境目標任務。我們會同中組部組織開展2019年度污染防治攻堅戰成效考核，19個省份考核結果為優秀。認真辦理習近平總書記重要批示件，全年共接到習近平總書記重要批示件28件，辦結8件、階段辦結11件，其余9件正按時限抓緊辦理。

積極應對氣候變化。圓滿完成中央交辦的提出碳達峰、碳中和建議的重大任務。堅持突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，啟動編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。持續推進全國碳市場制度體系建設，正式啟動全國碳排放權交易市場，電力行業首批納入。加快推動《碳排放權交易管理條例》立法進程。推動建立應對氣候變化與污染防治、生態保護修復協同優化高效的工作體系。積極參與和推動氣候變化多邊進程，深入開展氣候變化南南合作。

開展第二輪第二批中央生態環保督察。分別對3個?。ㄊ校?、2家中央企業開展督察，并對2個部門開展探討式督察試點，共受理轉辦群眾舉報1.05萬余件。其中，部門探討式督察是中央領導同志直接指導下的一項重大創新，督察與自查相結合有利于形成同題共答的部門合力。全國31個省份和新疆生產建設兵團均設立省級督察機構。制作完成2020年長江經濟帶生態環境警示片，梳理169個問題清單；2018年和2019年警示片披露的315個問題，已完成整改226個。

積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推進“2020年后全球生物多樣性框架”談判進程。會同外交部組織召開17國部長和國際組織代表參加的生物多樣性部長級在線圓桌會，配合支持聯合國生物多樣性峰會成功舉辦。

倒逼高質量發展，積極主動服務國家重大戰略。印發《2020年推動黃河流域生態環境保護重點任務》。18?。ㄊ校┌l布實施“三線一單”，“三線一單”寫入長江保護法和多部地方性法規。聯合全國工商聯共同召開支持服務民營企業綠色發展座談會。完善國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺建設。培育壯大節能環保產業。

圓滿完成定點脫貧攻堅任務。發揮生態環保扶貧優勢，定點扶貧的圍場縣、隆化縣順利脫貧摘帽?？偨Y形成“守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生金”路徑模式。聯合農業農村部、原國務院扶貧辦發布《關于以生態振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉村振興的指導意見（2020―2022年）》。

（二）統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，支持“六穩”工作、落實“六保”任務

堅持疫情就是命令、防控就是責任，做到“兩個緊盯”，不斷強化重點地區醫療廢物、醫療廢水處理處置等相關環境監管和服務措施，全國醫療廢物處置能力增加近30%，湖北增加了近3倍。部應對疫情工作領導小組召開43次會議，第一時間向湖北和黑龍江兩省派出前方工作組，督促指導提升醫廢處置能力。全國生態環境系統傾全力協調應急監測儀器設備、醫廢處置設施、防護裝備等，支持武漢等地抗擊疫情。加強飲用水水源地水質應急監測，全國生態環境質量沒有受到疫情防控影響。

服務“六穩”“六?！保С制髽I復工復產。印發實施《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》和《關于在疫情防控常態化前提下積極服務落實“六?！比蝿請詻Q打贏打好污染防治攻堅戰的意見》。實施環評審批和監督執法“兩個正面清單”，3.5萬個建設項目環評實施告知承諾制審批，8.4萬余家企業納入執法正面清單管理。開展非現場檢查32.6萬余次，各地通過電話、網絡等方式對各類企業幫扶19.8萬余次，有力支持企業復工復產和經濟社會發展秩序加快恢復。

持續深化“放管服”改革。繼續做好國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”審批服務，實施清單化管理。發布《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，進一步減少環評審批數量，大幅壓縮登記表備案項目數量。印發《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》，開展環評報告書常態化復核，持續加強事中事后監管，嚴肅查處環評弄虛作假行為。

（三）突出“三個治污”，高質量完成污染防治攻堅戰目標任務

堅決打贏藍天保衛戰。推進細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協同控制，在充分調研評估基礎上，印發《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，開展五輪次O3污染防治監督幫扶，發現問題企業3.3萬家，各類揮發性有機物（VOCs）問題10.5萬個。繼續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅和藍天保衛戰秋冬季監督幫扶?；就瓿删┙蚣郊爸苓叺貐^、汾渭平原生活和冬季取暖散煤替代。全國超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦?；就瓿伞吧y污”企業排查和分類整治，排查治理工業爐窯1.5萬臺。全面實施輕型汽車第六階段排放標準。嚴格秸稈露天焚燒管控，推進露天礦山綜合整治、揚塵綜合治理。

碧水保衛戰取得重要進展。深入開展集中式飲用水水源地規范化建設。全國10638個農村“千噸萬人”水源地，全部完成保護區劃定。全國共計新建污水收集處理設施3.9萬個。全國地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例達到98.2%。長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面全部消劣。長江干流歷史性地實現全Ⅱ類水體。長江經濟帶11?。ㄊ校?81家“三磷”企業（礦、庫），均已完成問題整治。開展“碧海2020”專項執法行動。濱海濕地修復規模達到7835公頃，整治修復岸線128公里。29個省份（除新疆、西藏）基本完成縣域農村生活污水處理規劃編制。“十三五”期間共計完成15萬個建制村環境整治。加強地下水生態環境保護，完成加油站地下油罐防滲改造。

凈土保衛戰扎實穩步推進。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。積極配合全國人大常委會順利完成土壤污染防治法執法檢查和專題詢問。重點行業企業土壤污染狀況調查完成全部地塊的初步采樣調查工作。推進土壤污染治理與修復技術應用試點項目和土壤污染綜合防治先行區建設?！盁o廢城市”建設試點形成一批可復制可推廣的示范模式。與公安部、最高檢聯合嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為。組織開展危險廢物專項排查整治行動，共排查4.7萬家企業和200余個化工園區。基本完成長江經濟帶重點尾礦庫污染治理。超額完成重點行業、重點重金屬污染物下降10%的目標任務。圓滿完成2020年年底基本實現固體廢物零進口目標，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。

大力推進生態保護修復。研究構建“53111”生態保護監管體系。開展2015―2020年全國生態狀況調查評估，印發《關于加強生態保護監管工作的意見》《自然保護地生態環境監管工作暫行辦法》。建立自然保護地監管制度，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。組織遴選命名第四批87個國家生態文明建設示范市縣和35個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，評選表彰“2018―2019綠色中國年度人物”。

（四）切實有效防范化解各類風險，確保生態環境安全

加強環境應急事件處置。共調度處置各類事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發環境事件。協同黑龍江妥善處置伊春鹿鳴礦業“3?28”尾礦庫泄漏事故次生突發環境事件，成為近年來突發環境事件應急處置工作的典范。接收處理群眾反映問題43.0萬件，按期辦結率100%。

高度重視核與輻射安全監管。國家核安全工作協調機制高效運轉，建設完成235個新增國控輻射環境空氣自動監測站。建立全國核電廠經驗反饋體系并有效運轉。加快推動歷史遺留核設施退役治理工作。49臺運行核電機組、19座民用研究堆（臨界裝置）始終保持良好安全運行記錄，15臺在建核電機組建設質量受控。放射源輻射事件發生率保持歷史最低水平，每年每萬枚放射源事故發生率小于1起。

（五）夯基礎補短板強弱項，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化

深化生態環境領域改革。中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》。國辦印發《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》。31個省級政府和新疆生產建設兵團均印發生態環境保護綜合行政執法改革實施方案，執法職責整合基本到位。省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務基本完成，組織體系調整到位并按新體制運行。生態環境損害賠償制度初步構建。2020年，全國共辦理賠償案件2700余件，涉及賠償金額超過53億元。實現固定污染源排污許可全覆蓋，核發排污許可證33.77萬張，下達排污限期整改通知書3.15萬家、排污登記表236.52萬家。

法治建設更加完善。積極配合立法機關制定長江保護法、生物安全法。完成固體廢物污染環境防治法修訂工作。積極推進海洋環境保護法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法修訂。制修訂8件規章，發布122項標準。積極推動基準制定工作，發布3項國家基準。廢止修改規章及規范性文件31件。

加強依法依規監管。完成黃河流域試點地區排污口排查，共發現各類入河排污口12656個。全國490家焚燒廠全部完成“裝、樹、聯”并公開自動監測數據，率先實現全行業穩定達標排放。全面推行“雙隨機、一公開”，開展執法檢查58.74萬家次。全國下達環境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款數額總計82.36億元。推動印發《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》。全面實施舉報獎勵制度。組織開展2020年全國生態環境保護執法大練兵。成立部信訪投訴舉報工作領導小組，整合投訴舉報管理機構，2020年共為各類專項行動轉交提供線索近20萬條。

確保監測數據“真準全”。在重點地區部署環境空氣VOCs監測，組織加強VOCs加密監測、走航監測。推動建立大氣光化學監測網。持續推進全國環境監測數據聯網共享，與國家電網公司開展電力大數據戰略合作。開展入河與入海排污口監測。在長江經濟帶建成667個跨界斷面水質自動站。印發《“十四五”國家地表水監測及評價方案（試行）》。

做好新聞宣傳工作。舉辦“2020年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會”。深入推進例行新聞發布工作。成功舉辦六五環境日國家主場活動，編制《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021―2025年）》。政務新媒體影響力不斷提升，矩陣作用不斷發揮。繼續開展“鐵軍風采”“一圖一故事”等典型宣傳。持續推動環保設施向公眾開放，引導環保社會組織積極參與生態環保工作。

積極開展國際合作交流。牽頭負責中歐環境與氣候高層對話。組建“一帶一路”綠色發展國際研究院，繼續推進綠色絲路使者計劃實施和應對氣候變化南南合作。啟動中非環境合作中心。起草《中國―東盟環境合作戰略及行動框架（2021―2025）》。與瀾湄國家開展系列合作。有效參與重要國際環境進程和公約談判，創新推進高質量國合會政策研究。鞏固全球核安全合作成果。果斷回擊美抹黑我生態環保工作。

扎實推進基礎能力建設。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。配合財政部下達2020年中央生態環境資金523億元。國家綠色發展基金正式揭牌成立。加強科研能力建設。大氣重污染成因與治理攻關項目圓滿收官。水專項深入推進，支撐作用顯現。深入開展長江生態環境保護修復聯合研究。加快推進生態環境綜合管理信息化平臺建設，初步構建“一張圖”大數據信息系統。全面實現“一網通辦”，群眾對我部政務服務滿意率達99.8%。生態環境部機關完成全員搬遷至新址辦公。積極推進“十四五”生態環境保護規劃和專項規劃編制。

（六）持續改進作風，構建與打贏污染防治攻堅戰相適應的鐵軍隊伍

堅持以政治建設為統領，推進生態環境保護鐵軍建設。堅決抓好中央巡視整改，126項整改任務，已完成81項。加大中央八項規定及其實施細則精神貫徹執行和督促檢查力度。制定實施持續解決困擾基層的形式主義問題舉措，全年印發文件同比減少9.4%。

認真落實新時代黨的組織路線，努力建設高素質專業化干部隊伍。印發《生態環境部獎勵工作辦法》，頒發長期從事生態環境工作紀念章2824枚，1人被授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人稱號。開展“打贏污染防治攻堅戰，我要做出新貢獻”主題活動。舉辦青年鐵軍、巾幗風采、勞模精神等主題報告會。深入開展黨風廉政教育月活動。深化運用監督執紀“四種形態”，打造適合新發展階段的鐵軍隊伍。

2020年也是“十三五”的收官之年。過去五年，生態環境保護工作取得了新的歷史性成就。“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上城市優良天數比率為87%（目標84.5%）；PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標18%）；全國地表水優良水質斷面比例提高到83.4%（目標70%）；劣V類水體比例下降到0.6%（目標5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎上繼續保持下降。污染防治攻堅戰階段性目標任務高質量完成。藍天、碧水、凈土保衛戰，七大標志性戰役取得決定性成效，我部量化調度的54項任務指標全面完成。重污染天數明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農用地和城市建設用地土壤環境風險有效管控。生態系統質量和穩定性提升。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環境“顏值”普遍提升，美麗中國建設邁出堅實步伐。

總體上看，“十三五”時期是我國生態環境質量改善最大的五年，也是生態環境保護事業發展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，探索積累了不少成功做法和寶貴經驗。

一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平生態文明思想為指引，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在學思用貫通、知信行統一上下功夫，勇做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

二是必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優美生態環境的期待就是環保人努力的方向，以改善生態環境質量為核心，著力解決突出生態環境問題，為人民群眾提供更多優質生態產品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優美生態環境中生產生活。

三是必須堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓環保不負青山，促發展不負生態。堅定不移貫徹綠色發展理念，努力推動形成綠色生產和生活方式，為破解發展與保護難題、實現人與自然和諧共生的現代化提供現實路徑。

四是必須堅持推動形成大環保工作格局，鞏固黨和國家機構改革成果，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，管發展的、管生產的、管行業的，都要按“一崗雙責”的要求管好環保，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。

五是必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，以習近平法治思想為指導，持續完善生態環境法律法規，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。運用好中央生態環境保護督察、統籌強化監督等手段，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

六是必須強化作風和能力建設，著力打造生態環境保護鐵軍。旗幟鮮明講政治，狠抓作風和紀律建設，著力打造規范化、專業化的生態環境保護人才隊伍，不斷提高環境治理效能。

二、深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，謀劃好“十四五”生態環境保護工作

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，必須深入貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），清晰展望了二?三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。

在剛剛結束的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記發表重要講話，深入分析了我國進入新發展階段的理論依據、歷史依據、現實依據，精辟闡述了深入貫徹新發展理念的新要求，深刻闡明了加快構建新發展格局的主攻方向?？倳浢鞔_指出，進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

我們謀劃“十四五”生態環境保護工作，必須深入學習貫徹十九屆五中全會精神，充分體現“三個新”的重要要求。

（一）進入新發展階段，必須深刻認識生態環境保護工作面臨的機遇和挑戰

進入新發展階段，生態環境保護工作肩負新的歷史使命，就是在全面建成小康社會生態環境目標任務如期高質量完成的基礎上，到2035年基本實現美麗中國建設目標，到本世紀中葉建成美麗中國。在到二?三五年基本實現社會主義現代化遠景目標中，《建議》提出“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”。其中，前兩句話講的是方法路徑，后兩句話講的是目標任務，就是要通過形成綠色生產生活方式和碳達峰來推動生態環境質量根本好轉和美麗中國建設目標基本實現，這為我們謀劃“十四五”乃至更長時期的生態環境保護工作指明了方向，明確了目標。在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中，《建議》提出“生態文明建設實現新進步”，具體包括“國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善”，明確在推動綠色低碳發展中解決生態環境問題。準確把握新發展階段，首先必須更加深刻認識生態環境保護面臨的機遇和挑戰。

生態環境保護工作在新發展階段面臨的最大機遇，就是以習近平同志為核心的黨中央，把應對氣候變化工作擺在了生態文明建設更加突出重要的位置，把實現減污降碳協同效應作為深入打好污染防治攻堅戰的目標要求，作出一系列重大部署，推動減污降碳協同治理成為促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型的重要抓手。“十四五”時期，我國生態環境保護將進入減污降碳協同治理的新階段。

2020年9月以來，習近平總書記先后在聯合國大會、氣候雄心峰會等會議上，向世界作出了“二氧化碳排放力爭在2030年前達峰、努力爭取2060年前實現碳中和”的重大宣示，并宣布了提高中國國家自主貢獻的一系列新目標新舉措。十九屆五中全會和中央經濟工作會議，進一步對碳達峰、碳中和工作作出安排部署，對實現減污降碳協同效應提出了明確要求。新的碳達峰、碳中和目標愿景的提出，為生產生活體系全面向綠色低碳轉型提供了新的契機。習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發展的內在要求。如何理解“自己要做”，至少有四方面考慮：第一，有利于推動經濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式，助推高質量發展。第二，有利于推動污染源頭治理，實現降碳與污染物減排、改善生態環境質量協同增效。第三，有利于促進生物多樣性保護，提升生態系統服務功能。第四，有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經濟社會造成的損失。此外，從國際上看，與國際社會一道共同應對氣候變化，將充分展示我國加快綠色低碳轉型的堅定決心，體現我負責任大國的良好形象和責任擔當。

實施減污降碳協同治理，能夠更好地推動環境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效轉變。二氧化碳等溫室氣體排放與常規污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。降碳與減污之間可以產生很好的協同效應，這是我國高碳的能源結構，以及高能耗產業結構決定的。煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產生二氧化碳等溫室氣體，也產生顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物。減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時，也可以減少常規污染物排放。二氧化碳排放2030年前達到峰值可以為2035年“生態環境根本好轉”奠定堅實基礎。

同時，我們也要看到，盡管“十三五”生態環境保護工作繼續取得歷史性成就，但當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，污染排放和生態破壞的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。進入新發展階段，深入打好污染防治攻堅戰還有很大的空間，主要體現在五個“不夠”。

一是思想認識不夠深。受新冠肺炎疫情影響，經濟社會發展過程中仍面臨一些不確定因素。部分地區對生態環境保護的重視程度減弱，部分省份對碳達峰、碳中和存在模糊認識，部分地方有上馬“兩高”項目拉動GDP的沖動，給全國碳達峰、能耗雙控、產業結構和能源結構調整、大氣污染治理等工作帶來挑戰和風險。當前我國距離實現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和也僅有30年，時間很緊、任務艱巨，必須立即行動起來。

二是改善水平不夠高。我國生態環境質量改善從量變到質變的拐點還沒有到來，現階段生態環境的改善總體上還是中低水平的提升。比如，當下PM2.5的治理，是對標世衛組織過渡值第一階段標準（35微克/立方米），而且337個地級以上城市僅有62.9%達標，2035年要對標中等發達國家水平，力爭好于第二階段過渡值（25微克/立方米）。

三是工作成效不夠穩。全面建成小康社會后，人民群眾對生產生活環境質量要求更高，對生態環境問題的容忍度更低。當前，我國城市空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體距離長治久清還需加倍努力，農業農村污水治理亟待加強，噪聲、油煙等污染問題不斷增多，與人民群眾的期待還有不小差距。

四是涉及領域不夠寬。主要工作仍停留在大氣、水、土壤污染等傳統環境問題的解決以及常規污染物的治理，需要將治理重點逐步拓展到應對全球氣候變化、生物多樣性保護、海洋環境保護、化學品環境風險防控等更廣泛的領域，要更加重視新污染物治理，更加關注人體健康和生態系統服務功能。

五是治理范圍不夠廣。當前生態環境保護工作的重心還在城市尤其是地級以上城市。中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，加強農村生態文明建設。推動環境治理如黑臭水體治理從地級市向縣級市、鄉鎮、農村地區擴展延伸勢在必行。同時，大氣環境質量的評價與改善也需要進一步向全域拓展。

習近平總書記強調，當前和今后一個時期，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮斗，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實現我們的既定目標。我們既要對“十四五”生態環境工作充滿信心，保持良好工作狀態，又要看到完成“十四五”目標絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

（二）貫徹新發展理念，構建新發展格局，對做好生態環境保護工作提出了新的要求

習近平總書記強調，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發展理念；要從全局高度準確把握和積極推進構建新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通無阻，最本質的特征是實現高水平的自立自強。做好“十四五”生態環境保護工作，必須從全局高度、長遠眼光思考謀劃，深入貫徹新發展理念，推動解決好發展不平衡不充分的問題，支撐服務好高質量發展，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；堅持為構建新發展格局發揮好支撐保障作用，既服務于經濟循環暢通、市場主體高效運行的大格局，又著力推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

一是加快推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。牢牢把握“實現減污降碳協同效應”這個總要求，把降碳擺在更加突出優先的位置，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。嚴格控制高耗能、高排放項目建設，遏制高碳高排放的舊動能；培育綠色低碳技術和產業，激發綠色低碳的新動能，在國際綠色低碳競爭中贏得優勢，不斷增加我國綠色發展韌性、持續性、競爭力。

二是深入推進“放管服”改革。履行生態環境保護職責，既要堅持生態優先，又要支持好綠色發展，服務好經濟循環暢通、市場主體高效運行。要做好對增強產業鏈供應鏈自主可控能力、擴大內需、強化國家戰略科技力量等相關規劃、項目的支持服務。要持續推進簡政放權，創新生態環境公共服務方式，推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”。堅持優化服務與嚴格監管并重，引導激勵與懲戒并舉，聚焦企業關切，積極服務“六穩”“六?！保袑嵧苿颖O管幫扶兩手抓，營造公平健康市場秩序。

三是加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。要著力建立完善與新發展格局相適應的生態環境保護制度體系，在生態文明體制改革頂層設計總體完成的基礎上，充分有效發揮改革措施的系統性整體性協同性，有效激發相關責任主體內生動力。重點在監管能力、投入機制、全民行動等方面形成突破，從執法、監測、信息、科研、人才隊伍等各方面提升監管能力，建立健全穩定的財政資金投入機制和“誰污染、誰付費”的市場化投入機制，并推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

（三）對表對標十九屆五中全會要求和2035年目標，明確“十四五”生態環境保護工作的總體思路

一是堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。充分發揮生態環境保護對經濟發展產業結構的優化調整和倒逼作用，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，以生態環境高水平保護推動疫情后經濟“綠色復蘇”和高質量發展，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。加快建立生態產品價值實現機制，深入推進生態補償，讓保護修復生態環境獲得合理回報。加快推進“三線一單”落實落地，為綠色發展、高質量發展畫好框子，定好規矩。統籌推進區域綠色發展，構建國土空間開發保護新格局。加快產業結構轉型升級，建設清潔低碳能源體系，著力構建綠色交通運輸體系。要大力支持綠色技術創新，不斷壯大生態經濟，培育高質量發展綠色增長點。

二是堅持以改善生態環境質量為核心，推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。要突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協同治理，牽引促進經濟社會發展綠色轉型和生態環境持續改善。要更加突出以生態環境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構加快調整，實現改善環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和治理有效傳導，二氧化碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少。要加強山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，增強各項舉措的關聯性和耦合性，提高綜合治理的系統性和整體性。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協同治理，以水生態修復為核心，統籌水資源、水環境、水生態系統治理。

三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。深入打好污染防治攻堅戰是黨的十九屆五中全會作出的重大戰略部署。“深入”意味著觸及的矛盾和問題層次更深、領域更寬，對生態環境質量改善的要求更高。要把握好新發展階段環境治理的特點，順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉變，圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，抓緊研究確定“深入打好污染防治攻堅戰”的頂層設計。精準、科學、依法“三個治污”是指導深入打好污染防治攻堅戰的工作方針，也是“綱”和“本”。必抓綱立本，綱舉目張，本立而道生。其中，精準治污是目標和要求，科學治污是基礎，依法治污是手段。在精準治污方面，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”；在科學治污方面，要遵循客觀規律，強化對環境問題成因機理及時空和內在演變規律研究，科學安排任務量和時序進度，切實提高工作的科學性、系統性和有效性；在依法治污方面，要堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律的武器治理環境污染，用法治的力量保護生態環境。

四是堅持深化改革創新，完善生態環境監督管理制度體系。聚焦到2025年建立健全現代環境治理體系，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。要完善生態文明領域統籌協調機制，加快形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保格局”，實現從“要我環保”到“我要環?！钡臍v史性轉變。關鍵還是強化、優化監管體系的建設，包括監測評估、監督執法、督察問責，統籌地上地下、陸地海洋，形成發現問題、解決問題的閉環管理系統，在不斷解決實際問題中推動工作前進。全力提升生態環境執法、監測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力。

五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。面對當前形勢，要堅持穩就是快，穩就是進，穩扎穩打，防止生態環境保護“開倒車”“走回頭路”。各地方在規劃“十四五”指標目標時，都要堅持原則，把更多的精力放在內涵發展上、放在提質增效上、放在完善機制上。在鞏固已有工作成果的基礎上，“十四五”要在重點領域工作取得新突破，如全面實施PM2.5與O3協同控制、加強水生態保護與修復、全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度、進一步推廣應用“三線一單”制度成果、加快謀劃實施碳排放達峰行動和加快碳市場建設等，帶動生態環境保護整體推進。

三、2021年重點工作任務

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好今年生態環境保護工作意義重大。今年生態環境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊扣推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，更好統籌常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，落實減污降碳總要求，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低碳發展，進一步改善生態環境質量，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為“十四五”生態環境保護開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

具體來講，要做好以下重點工作。

一是系統謀劃“十四五”生態環境保護。編制實施“十四五”生態環境保護規劃和“十四五”空氣質量改善等重點領域專項規劃，完善規劃實施監測評估機制。研究制定美麗中國生態環境保護目標指標，起草美麗中國建設生態環境保護指導意見，推動編制建設美麗中國長期規劃。服務“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，倒逼高質量發展。精準有效做好常態化疫情防控相關環保工作，加強醫療廢物、醫療廢水等處理處置環境監管。深化“放管服”改革，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化。加快“三線一單”落地應用。嚴控高耗能、高排放項目，持續推動環保產業發展，推進國家生態工業示范園區建設。推進固定污染源排污許可“一證式”監管。支持服務重大國家戰略生態環境保護，強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，加強長江大保護，加快建設粵港澳美麗大灣區，強化長三角區域生態環境一體化保護。制定實施黃河流域生態環境保護規劃。深入推進白洋淀流域生態環境綜合治理。推進海南自由貿易港建設生態環境保護。持續推進綠色“一帶一路”建設。

二是編制實施二氧化碳排放達峰行動方案。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。加快建立國家自主貢獻項目庫，支持國家自主貢獻重點項目建設。加快推進全國碳排放權交易市場建設。完善溫室氣體自愿減排交易機制。深化低碳省市試點，推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設，啟動氣候投融資地方試點。研究編制《國家適應氣候變化戰略2035》。完善省級應對氣候變化工作領導小組工作機制。強化應對氣候變化能力建設。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實推進氣候變化南南合作。

三是繼續開展污染防治行動。突出精準治污、科學治污、依法治污，推動出臺深入打好污染防治攻堅戰的意見，開展污染防治攻堅戰成效考核和評估。

持續推進空氣質量提升行動。加強PM2.5和O3協同控制，深入開展VOCs綜合治理。繼續推動北方地區冬季清潔取暖、鋼鐵行業超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業深度治理。強化新生產車輛達標排放監管，加速老舊車輛淘汰，加大對超標機動車和非道路移動機械的執法監管力度。積極推動鐵路專用線建設，提高鐵路貨運比例。加強區域大氣污染防治協作。強化秸稈禁燒管控。做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障。

繼續實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。研究出臺關于加強河湖生態環境保護修復的指導意見。大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設。持續推動城市黑臭水體治理。加強入河（海）排污口監督管理。推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，保障南水北調等重大輸水工程水質安全。加強城鎮（園區）污水處理環境管理，協同推動區域再生水循環利用試點。統籌水資源、水生態、水環境治理，推動重點流域、湖泊生態保護修復，試點開展通量監測。繼續開展渤海入海排污口溯源整治，制定加強海水養殖污染生態環境監管的指導意見。加強海洋垃圾污染防治監管。強化海洋工程的智慧監管，出臺海洋傾廢管理辦法。加強海上突發環境事件應急體系建設，啟動第三次海洋污染基線調查。

深入開展土壤污染防治行動。完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果集成與上報。持續推進農用地分類管理。嚴格建設用地準入管理和風險管控。加強土壤污染重點監管單位環境監管，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業污染源排查整治。推進重點地區開展化工園區地下水環境狀況調查評估，持續開展地下水污染防治試點。深入開展農村環境整治。繼續推進“無廢城市”建設，持續開展“白色垃圾”綜合治理。加強有毒有害化學物質環境風險防控，重視新污染物評估治理體系建設。持續開展全國危險廢物專項整治三年行動，推進鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點。開展黃河流域“清廢行動”。嚴格廢棄電器電子產品處理拆解審核，強化重點行業重點區域重金屬污染防治。

四是持續加強生態保護和修復。籌備開好COP15，推動“2020年后全球生物多樣性框架”各項談判進程，確保辦成一屆具有里程碑意義的大會。編制關于進一步加強生物多樣性保護的指導意見，實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監測網絡，開展生物多樣性關鍵區保護示范工作，推動生物多樣性保護立法。完善生態監測評估體系和生態監測網絡。強化國家級自然保護地和生態紅線監管，制定生態保護紅線生態環境監管辦法，開展紅線監測評估。推動自然保護地相關立法，修訂《自然保護區條例》。深化開展“綠盾”自然保護地強化監督。持續推進生態文明示范建設。

五是確保核與輻射安全。高效運轉國家核安全工作協調機制，推動省級核安全工作協調機制建設，完善核與輻射安全法規標準體系和管理體系。強化核電、研究堆核安全監管。協助推進核電廢物處置，推動歷史遺留核設施退役治理。加快推進放射性污染防治，持續開展核與輻射安全隱患排查三年行動，強化高風險移動放射源安全監管。組織開展《放射性物品運輸安全管理條例》實施十年評價。加強國家輻射環境監測網絡運行管理，強化核安全預警監測信息化平臺建設。

六是依法推進生態環境保護督察執法。繼續開展第二輪中央生態環境保護例行督察，組織開展專項督察。完善中央和省兩級督察體制。組織制作2021年長江經濟帶生態環境警示片。圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理和北京冬奧會空氣質量保障等重點專項任務，開展監督幫扶。完成渤海長江入海（河）排污口監測、溯源工作。推進赤水河和黃河入河排污口排查。深化生活垃圾焚燒達標排放專項整治，加強飛灰整治的執法監管。加強與最高法、最高檢、公安部配合，持續提升“兩法”銜接工作成效。推動落實《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》。深入推進綜合行政執法改革，推動2021年底前全面完成生態環境保護綜合行政執法隊伍組建工作，全面落實統一著裝。

七是有效防范化解生態環境風險。加強環境風險防范化解能力。遏制重點區域突發環境事件高發頻發態勢。完善國家環境應急指揮平臺建設，加強環境應急信息化決策支持能力。開展環境應急管理條例研究，建立健全環境風險信息披露交流機制。加強環境應急準備能力。完善應急物資裝備儲備體系，深化上下游聯防聯控機制建設。加強歲末年初環境風險管控、應急值守和信息報告、應急處置工作，盡快下發做好突發環境事件應急準備的通知，要求各?。▍^、市）在2月底前，組織開展一次生態環境安全隱患排查整治，重點排查“一廢一庫一品”企業。協調推進涉環保項目“鄰避”問題防范與化解。積極推進信訪投訴工作機制改革，統一使用全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺。

八是做好基礎支撐保障工作。唯有夯基壘臺，方能積厚成勢。必須在守正創新的前提下，進一步加快補齊基礎工作的短板，夯實支撐工作的根基，強化保障工作的弱項。

持續深化生態環境領域改革。制定實施構建現代環境治理體系三年工作方案。健全區域流域海域生態環境管理體制，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。推動省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革落實落地，切實按照新體制運行，做到真垂改，釋放改革紅利。鼓勵地方探索開展區域環境綜合治理托管服務模式和生態環境導向的開發模式試點。推動建立完善生態產品價值實現機制和重點流域生態補償機制。

增強科技支撐保障能力。組織實施PM2.5和O3復合污染協同防控科技攻關，繼續推進長江生態環境保護修復研究，做好水專項收官攻堅。進一步完善生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。加強國家重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等基礎研究保障能力建設。

健全生態環境監測監管體系。組織做好“十四五”生態環境質量監測與評價，推進地方空氣、地表水等監測站點與國家聯網共享，推進生態環境監測大數據建設。加強PM2.5和O3協同控制相關監測，組織開展地級及以上城市光化學和顆粒物組分監測。完善生態質量評價辦法并開展試評價。深入開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價。嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保障數據真準全。

完善法規制度體系。推動制定生態環境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環境保護、黃河生態保護和高質量發展、環境監測、碳排放交易、應對氣候變化等重點領域法律法規，開展環境法法典化研究論證。穩步推進生態環境標準制修訂。

加強新聞宣傳工作。實施《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021-2025）》。進一步完善例行新聞發布、政策吹風工作機制，提升新聞宣傳效果。辦好2021年六五環境日國家主場活動。組織開展COP15、減污降碳協同治理、中央生態環保督察等重大主題宣傳報道。提升輿情應對能力，圍繞熱點輿情事件，采取多種形式及時予以回應。鞏固政務新媒體宣傳陣地。推進生態文化建設，倡導生態價值理念。

擴大國際合作與交流。主動服務外交大局，建設運行好中歐環境與氣候高層對話機制。深度參與重要國際環境進程和公約談判，積極影響全球環境治理和國際規則制定。推動“一帶一路”綠色發展國際聯盟和研究院建設，打造國際智庫和合作平臺。穩步開展與重點國家、區域及國際組織環境合作。進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。舉辦中國環境與發展國際合作委員會2021年年會。

同志們，新任務賦予新使命，新征程展現新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，腳踏實地、迎難而上，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，為全面開啟建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實生態環境基礎！