- 《長(zhǎng)江保護(hù)法》3月1日起施行，違法新建化工項(xiàng)目最高罰500萬(wàn)元
- 發(fā)布日期：2021-03-01
作為我國(guó)第一部有關(guān)流域保護(hù)的專門(mén)法律，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）將于今年3月1日起施行。法律正式施行后，在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的，將面臨最高500萬(wàn)元的罰款。除此之外，《長(zhǎng)江保護(hù)法》還對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的全過(guò)程、各方面做出了規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)“一盤(pán)棋” 流域上下共治“長(zhǎng)江之病”
作為首部流域保護(hù)的法律，《長(zhǎng)江保護(hù)法》覆蓋的地理范圍相當(dāng)之廣，包括了長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
由于涉及的地域廣，需要流域上下“一盤(pán)棋”的共治共理。為此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》在總則中明確建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大事項(xiàng)。同時(shí)健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，建立健全長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng)；對(duì)于重大違法案件將依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治好“長(zhǎng)江之病”，《長(zhǎng)江保護(hù)法》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)專章，確立了國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則。同時(shí)對(duì)細(xì)節(jié)行為也做出了相應(yīng)的規(guī)定，譬如禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品或危險(xiǎn)化學(xué)品；磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量等。這意味著，在長(zhǎng)江流域內(nèi)隨意丟棄或者處理垃圾、違規(guī)排污等行為，都將面臨法律的嚴(yán)懲。
推動(dòng)綠色發(fā)展方式 促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型
《長(zhǎng)江保護(hù)法》還專設(shè)了“綠色發(fā)展”一章，明確提出長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。
例如，針對(duì)高污染型產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占比較高問(wèn)題，《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)裝備水平；推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實(shí)施清潔化改造。而針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題，《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
尤其值得注意的是，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；同時(shí)禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。違反者將面臨50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員也將處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，《長(zhǎng)江保護(hù)法》嚴(yán)格規(guī)范了長(zhǎng)江流域各類生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，其中就包括建立長(zhǎng)江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。法律正式施行后，長(zhǎng)江流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的許可。同時(shí)嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。
