2024年10月19日至11月19日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江蘇省開(kāi)展了第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2025年1月10日向江蘇省正式反饋督察報(bào)告。江蘇省委、省政府高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)工作，研究制定了《江蘇省貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公開(kāi)。
《整改方案》要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，以美麗江蘇建設(shè)為總牽引，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改為抓手，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，著力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范。
《整改方案》對(duì)督察報(bào)告指出問(wèn)題逐條分解，逐項(xiàng)明確整改實(shí)施主體、驗(yàn)收單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施，要求堅(jiān)持第一輪、第二輪和第三輪督察整改一體推進(jìn)，鞏固前兩輪督察整改成效，推動(dòng)第三輪督察整改任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成，從整改一個(gè)問(wèn)題向解決一類問(wèn)題、提升一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，以建立長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保按期全面完成整改。整改方案提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)舉措。
01 一是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
加快優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入先進(jìn)性評(píng)價(jià)，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把握“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，嚴(yán)格控制非電行業(yè)用煤，提高煤炭清潔集約利用水平，大力發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，提升天然氣利用規(guī)模，持續(xù)做好碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)測(cè)預(yù)警工作，不斷夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，按規(guī)定打造一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的零碳園區(qū)。加快“水運(yùn)江蘇”建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物、集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主，大力提升新能源汽車市場(chǎng)滲透率。
02 二是持之以恒推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、太湖綜合治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染綜合治理，嚴(yán)禁非法侵占長(zhǎng)江岸線，持續(xù)恢復(fù)長(zhǎng)江岸線生態(tài)功能。開(kāi)展長(zhǎng)江干流通江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核評(píng)估，確保長(zhǎng)江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)。落實(shí)新一輪太湖綜合治理行動(dòng)方案，強(qiáng)化湖體清淤、藍(lán)藻攔截、生態(tài)修復(fù)等工程性措施。實(shí)施主要入湖河流“一河一策”，實(shí)施上游洮滆片區(qū)控源治污、生態(tài)清淤、暢流活水等工程，打造清水入湖“前置庫(kù)”。加快構(gòu)建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈，鞏固提升太湖治理成效。進(jìn)一步完善引江濟(jì)太和調(diào)水出湖的協(xié)調(diào)機(jī)制，保持太湖合理生態(tài)水位。扎實(shí)推進(jìn)《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》落實(shí)，實(shí)施主要入海河流“一河一策”，實(shí)施“一灣一策”，建立健全海洋垃圾常態(tài)化清理工作機(jī)制。開(kāi)展美麗海灣建設(shè)成效評(píng)估，試點(diǎn)一體化推進(jìn)鹽城市全域美麗海灣建設(shè)。
03 三是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，高質(zhì)量推進(jìn)水泥、焦化企業(yè)和燃煤鍋爐全流程超低排放改造，有序推進(jìn)鑄造行業(yè)深度治理，培育一批重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效A級(jí)或引領(lǐng)性企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制體制，努力實(shí)現(xiàn)基本消除重污染天氣。完善“江河湖海”生態(tài)環(huán)境治理格局，深化重點(diǎn)流域綜合治理，完善入河入海排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體溯源排查，有效防范返黑返臭。加強(qiáng)集中式飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù)，確保飲用水安全。落實(shí)《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)耕地土壤污染源頭防控，開(kāi)展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。加快完善固體廢物污染治理體系，加強(qiáng)新污染物治理，健全建筑垃圾全鏈條管理機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒填埋建筑垃圾等固體廢物的行為。
04 四是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快自然保護(hù)地體系建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域的剛性約束，常態(tài)化開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督。全面落實(shí)《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控暫行辦法》《江蘇省大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》要求，嚴(yán)格大運(yùn)河濱河生態(tài)空間管控，排查整治濱河生態(tài)空間違規(guī)占用行為。開(kāi)展江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)沿線重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)及治污工程，推動(dòng)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)。頒布實(shí)施《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》，全面完成縣域生物多樣性本底調(diào)查，持續(xù)更新生物物種清單，完善生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和省“山水工程”、礦山、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大項(xiàng)目，深入推進(jìn)“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目，筑牢生態(tài)安全屏障。
05 五是不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，一體推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗系列”建設(shè)工作。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)上，以縣域?yàn)榛締卧谏鷳B(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，階段評(píng)估、終身負(fù)責(zé)”的治理機(jī)制。加快提升環(huán)境基礎(chǔ)能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水“全收集全處理”工程，逐年提升生活污水集中收集處理率。強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域研究和技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全“強(qiáng)基提能”三年行動(dòng)，深化拓展化工園區(qū)三級(jí)防控體系“一園一策一圖”試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格督察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等各類環(huán)境違法行為。
為保障督察整改有力有序推進(jìn)，《整改方案》明確了4個(gè)方面保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各地黨委和政府、省有關(guān)部門進(jìn)一步健全高效整改工作機(jī)制，確保問(wèn)題整改到位。二是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)日常調(diào)度和幫扶指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督察督辦，對(duì)整改推進(jìn)不力的，采取相關(guān)措施，推動(dòng)整改落地見(jiàn)效。三是強(qiáng)化投入保障，督察整改涉及的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，符合要求的給予支持。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)利率差異，完善政策體系，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各類媒體平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)督察整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督。大力宣傳整改成效、經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造濃厚整改氛圍，凝聚強(qiáng)大整改合力。
江蘇省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加堅(jiān)定自覺(jué)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神和黨中央關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的決策部署，以更大力度、更實(shí)舉措、更硬作風(fēng)堅(jiān)定不移抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范。
