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近日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號），正式啟動國家級零碳園區申報工作，旨在通過政策引導、資金支持和制度創新，推動園區低碳化、零碳化改造，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。我國化工園區在低碳轉型方面整體進展如何？《通知》的出臺對化工園區發展提出哪些新要求？在化工園區零碳化轉型進程中，存在哪些制約因素？帶著這些問題，本刊記者進行了采訪。

化工園區零碳建設提速

當前，我國化工園區在低碳技術應用、能源結構優化、管理效能提升等方面已取得初步成效，但同時也面臨著產業結構偏重、技術瓶頸突出、體制機制不完善等多重挑戰。在國家“雙碳”戰略背景下，化工園區作為產業集聚發展的重要載體，其低碳轉型進程直接關系到整個化工行業能否如期實現碳達峰碳中和目標，因此推動其綠色低碳發展的緊迫性與重要性愈發凸顯。

國家發展改革委政策研究室主任蔣毅在日前舉行的新聞發布會上表示，零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活產生的二氧化碳排放降至“接近零”的水平，并具備進一步達到“零排放”的條件。他指出，當前我國新能源技術、節能減排技術、污染控制技術已逐步走向國際先進水平，建設零碳園區標志著我國綠色轉型進程正在從單點創新向系統創新、標準創新邁進。

事實上，行業層面已在積極行動。記者從中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會（下稱中國石化聯園區委）了解到，自2021年以來，石化化工行業建成了超過300家綠色工廠、37家綠色化工園區，培育了一批綠色供應鏈企業，研發和推廣了一批減碳、零碳、負碳技術，穩步構建著應對氣候變化和低碳轉型發展的產業體系。“化工園區作為產業核心載體，其減排潛力與責任尤為關鍵。”中國石化聯園區委秘書長楊挺向記者表示，我國化工園區在化工產業發展進程中占據著舉足輕重的地位，這意味著其低碳零碳發展對國家“雙碳”工作的推進具有決定性意義。

化工園區的產業規模對減排成效作用凸顯。數據顯示，截至2024年底，全國共有30個省份公布了718家通過認定的化工園區，這些園區的產值占全行業70%以上，其低碳轉型的進度與質量將直接影響全行業“雙碳”目標的實現節奏。

在此背景下，政策層面也進一步發力。《通知》的發布，為園區和企業減碳增效提供了明確指引，將為實現碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐。據了解，該文件旨在積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快經濟社會發展全面綠色轉型。《通知》圍繞8個方面部署了重點任務，包括加快園區用能結構轉型，推進供熱系統清潔低碳化；大力推進園區節能降碳，淘汰落后產能；調整優化園區產業結構，探索“以綠制綠”模式；強化園區資源節約集約，健全廢棄物循環利用網絡等。《通知》的發布，將助力園區和企業減碳增效，為實現碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐。

記者了解到，在“雙碳”目標引領下，化工園區的綠色化、低碳化轉型已成為行業共識。國家層面，《通知》的出臺，為園區轉型提供了頂層設計；地方層面，江蘇、廣東、山東等地基于產業特點，通過獎補、綠電交易、稅收優惠等差異化政策推動實踐落地，形成中央與地方的政策合力。如，江蘇常州積極布局綠色低碳園區建設，對通過驗收的近零碳示范園區給予最高50萬元獎補，對國家、省認定的零碳（近零碳）工廠分別給予最高100萬元、50萬元獎勵，在推動化工園區低碳轉型方面先行先試；再如，廣東持續推進“綠電+綠證”交易試點，要求石化等重點用能單位率先落實綠電消費要求，助力企業通過綠證交易靈活完成綠電消費指標，相關經驗為后續化工園區的低碳轉型提供了實踐基礎；山東則憑借資源綜合利用稅收優惠政策，鼓勵企業在節能降碳項目上加大投入，積極探索包括CCUS在內的低碳技術應用場景。

如今，各地正依據《通知》要求，對現有政策進行梳理、細化與整合，進一步推動化工園區加速向綠色化、低碳化、高端化方向轉型，使其成為行業實現“雙碳”目標的關鍵支撐與實踐前沿。

零碳園區建設框架確立

零碳園區建設作為系統性工程，其推進過程需以清晰的政策框架和標準體系為指引。國家層面在明確零碳園區建設方向的同時，也通過細化要求與指標設置，為轉型實踐劃定了路徑與邊界。這些政策規范既為園區提供了行動指南，也客觀上反映了轉型過程中需滿足的硬性條件與潛在難點。

蔣毅在解讀零碳園區建設的核心意義時強調，零碳園區建設具有五方面重要意義：一是加快能源綠色轉型，綜合采用綠電直連直供、需求側管理、科學配置儲能等調節性資源、利用清潔低碳熱能資源等方式，為提高新能源消納比例探索新路徑；二是引導產業深度脫碳，探索以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，支持節能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業建設極致能效工廠、零碳工廠；三是促進區域協調發展，引導高載能產業有序向資源可支撐、能源有保障、環境有容量的園區轉移集聚，推動區域間形成合理分工和良性循環；四是適應綠色貿易規則，零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業精準定位關鍵環節，有針對性優化工藝、改良裝備，大幅降低產品“碳足跡”，提升“綠色競爭力”；五是打造零碳示范樣板，通過園區層面的“零碳細胞”探索實踐，為碳中和階段全面建設“零碳社會”積累經驗、探索路徑、打造樣板。

“零碳園區建設不是戴帽子、掛牌子，是一項創新性強、挑戰性高的系統性工程、長期性工作；不是要打造‘政策洼地’，而是要建設‘綠色轉型高地’。”蔣毅透露，下一步，國家發展改革委將根據地方推薦情況，統籌考慮產業代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國家級零碳園區建設名單。

對外經濟貿易大學教授董秀成表示，加快推進零碳園區建設意義重大，不僅能實現綠色能源與制造業升級發展的精準高效匹配，推動新能源高水平開發與充分消納利用，為新能源產業注入強勁動力；還能提升產業在國際舞臺上的競爭力，助力中國產業在全球經濟版圖中占據更有利的戰略位置。

“零碳園區從嚴格意義上講，是一種綜合運用前瞻性布局、精巧構思、先進技術以及科學管理等多種手段的園區類型。”董秀成談到，作為綠色發展理念在園區建設領域的關鍵落地實踐，零碳園區猶如燈塔，為節能減排工作照亮新的方向，推動其邁向新的高度。

在政策框架的具體落地層面，指標體系的明確是關鍵一環。楊挺向記者表示，《通知》首次對零碳園區進行了國家部委層面的定義，并創新性地提出“單位能耗碳排放”（即園區內每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區的核心指標，旨在引導園區在保障企業發展和用能的前提下，通過努力使碳排放達到“近零”水平。董秀成同樣表示，《通知》提出以“單位能耗碳排放”為核心指標的創新性方案，為零碳園區建設繪制了精準的導航圖，提供了統一且清晰的技術指引方向。

在“單位能耗碳排放”這一核心指標外，《通知》還設置了5項引導性指標，分別是清潔能源消費占比、園區企業產品單位能耗、工業固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業用水重復利用率。“每一項指標都有明確、嚴格的要求，不是隨隨便便就能達到的。”蔣毅強調，地方、園區、企業要堅持從自身實際出發，根據自身資源稟賦、產業特點、發展階段，科學確定零碳園區建設的路徑和方式，確保技術方案可操作、工程項目能落地、創新舉措能實施、要素資金有保障。一定要避免盲目決策、貪大求全、大干快上的誤區。

零碳改造面臨多重挑戰

在“雙碳”目標推動及相關政策引導下，化工園區零碳化改造加速推進，但這一過程中仍面臨諸多挑戰。“目前全國園區的平均單位能耗碳排放水平在2.1噸/噸標準煤左右。也就是說，真正達到‘零碳園區’標準，碳能比要較當前平均水平下降近90%。”楊挺告訴記者，作為化工產業聚集地，化工園區高碳能耗項目數量眾多，面臨的降碳幅度更大。這不僅對能源系統的清潔化、智能化提出了極高要求，也對園區內部的節能管理、碳管理體系、技術應用能力提出了挑戰。

董秀成指出，當前“雙碳”目標推進過程中，我國面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業深度降碳困難重重以及低碳、零碳、負碳技術推廣應用受阻等挑戰，創新手段突破困境已刻不容緩。根據國家發展改革委提供的數據顯示，截至2025年5月底，中國風電、光伏發電裝機規模分別達到了5.7億千瓦和10.8億千瓦，占比高達45.7%，超越火電裝機比重。這既證明了新能源發展的迅猛態勢，也凸顯了新能源消納問題的嚴峻性。因此，提升新能源消納水平成為“雙碳”工作的核心要點，鼓勵具備條件的地區發揮自身優勢，積極開拓新能源發展增量空間變得尤為迫切和重要。

記者在采訪中了解到，新能源資源受限、綠電耦合技術瓶頸、綠色權益市場化機制缺失、不同規模園區適配技術難尋等問題，正成為制約化工園區向零碳轉型的關鍵障礙，亟待行業探索破局之道。

“高比例使用綠電是化工園區降低核心指標的關鍵點之一。”楊挺向記者表示，《通知》附件提出的《零碳園區碳排放核算方法》中明確要求，園區用電應優先通過綠色電力直接供應滿足，原則是直接供應比例不低于50%。特別是對于電力直供的非化石能源電力、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力，電力排放因子計為0。除此之外，在引導指標中也要求清潔能源消費占比達到90%以上。“顯然，能否高比例使用綠電和清潔能源，將成為零碳園區建設的重中之重。”楊挺如是表示。

然而，需要注意的是，稀缺的土地資源限制了化工園區部署新能源系統。楊挺告訴記者，一方面，化工園區因安全規范需預留大量應急設施與安全距離，導致光伏、風電等新能源的可安裝空間嚴重不足。如南方某化工園區，企業光伏裝機僅能覆蓋1%的用電需求，且提升空間極小。另一方面，化工生產24小時連續穩定的供能需求，與風光資源的間歇性存在沖突，光伏發電午間高峰常與工業用電需求錯位，“棄光”現象普遍，而鋰電儲能因回收期超8年、經濟性不足，進一步加劇了綠電消納難題。此外，楊挺還指出，《通知》要求園區綠電直供比例不低于50%，但多數園區依賴外部購電，導致綠電本地化比例難以達標。

在零碳園區建設中，綠電與化工技術的深度耦合是實現能源結構轉型與產業低碳升級的關鍵舉措。這種融合不僅能推動化工生產過程中化石能源的清潔替代，破解高碳原料依賴的核心難題，更能通過綠電驅動綠氫制備、碳捕集利用等技術落地，構建“能源—產業—碳循環”的閉環體系，為園區從“高碳排放”向“凈零排放”跨越提供根本性支撐，成為零碳園區建設中不可替代的核心路徑。

不過，綠電—化工技術耦合同樣面臨著工藝適配與系統集成等多項難題。首先，化工生產需要大規模氫源，但目前綠氫制備與應用成本仍然高昂。據楊挺介紹，電解水制氫效率僅60%～70%，儲運成本占比達30%，綠氫成本為灰氫的2～3倍，企業改造動力不足。

其次，當前行業電氣化工藝替代尚不成熟。楊挺表示，化工屬過程工業，單純綠電供電無法解決工藝碳排放根源，高溫反應（如乙烯裂解）仍需依賴化石燃料燃燒。盡管電加熱技術被視為潛在替代方案，但受限于能效不足和成本過高的雙重瓶頸，其大規模應用尚未實現。

在綠色能源和低碳技術之外，還橫亙著綠色權益的市場化問題。“綠色權益市場化機制缺失，導致環境價值難以轉化為經濟收益。”楊挺指出，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）要求綠電使用需時空匹配（物理性直供），而國內以大電網為背景的間接排放核算未被認可。此外，在成本傳導上，綠電采購存在一定的溢價，但化工產品市場競爭激烈，企業難以將這部分成本向下游傳導，且缺乏相應補償機制，溢價直接侵蝕利潤，制約了企業參與零碳化改造的積極性。

園企協同構建轉型方案

針對上述零碳園區建設過程中所遇到的發展瓶頸，楊挺認為，可從園區、企業及二者協同三個層面同時著手，形成聯動推進的發展路徑。

在園區層面，可構建零碳基礎設施與協同平臺。園區需重點做好服務與支撐工作，搭建堅實的零碳發展基礎。具體包括推動綠電規模化供給與智能調配，實現清潔能源的穩定高效利用；推進零碳基礎設施一體化建設，為企業降碳提供硬件保障；構筑數字化碳管理平臺，助力精準控碳與高效管理；同時積極引入綠色金融與政策協同支持，為零碳轉型注入資金與制度動力。

在企業方面，應聚焦碳管理與技術革新。企業應主動發力，強化自身碳管理與技術能力。一方面，實施產品碳足跡全生命周期管理，精準掌握碳排放節點；另一方面，加大低碳技術研發與工藝升級投入，通過技術革新降低排放；同時推進生產流程再造與循環鏈接，提升資源利用效率，從生產全鏈條挖掘降碳潛力。

此外，園區與企業還需建立緊密的協同機制，形成發展合力。“園企雙方應以政策與市場雙輪驅動，支持企業申報和合理使用相關資金；建設技術共享平臺，開發利用化工園區中試基地，促進技術成果轉化與共享；打通數字化底座，實現園區與企業產品碳足跡數據庫的貫通與服務，讓協同降碳更高效、更精準。”楊挺表示。

今年是“十四五”收官之年，在政策驅動與市場需求牽引下，化工園區加速向高端化、綠色化、智慧化轉型。步入“十五五”，化工園區的發展正站在全新的歷史起點，迎來一系列深刻變革。化工園區零碳建設也將呈現多維度的發展態勢，推動綠色低碳轉型向更深層次邁進。

談及未來發展趨勢，楊挺表示，“十五五”期間化工園區零碳建設將從試點階段逐步擴大范圍，并呈多種模式并行之勢，如：化工園區內部的精細化工新材料產業園可作為“園中園”單獨推進零碳建設；資源稟賦良好的化工園區能以整體為單位申報和建設零碳園區；而作為經開區或高新區“園中園”的化工園區，作為能耗大戶，可通過調整能源結構，為所屬園區的零碳建設提供支持。

同時，技術路徑將趨向多元化。“‘十五五’期間，園區零碳化技術有望從單一環節改造轉向系統集成。”楊挺表示，綠電替代與多能互補模式將進一步推廣，綠氫與碳捕集利用與封存（CCUS）技術加速規模化應用，數字化手段深度賦能，可實現精準降碳，形成多技術協同的零碳解決方案。

此外，綠色金融與市場化機制也有望在“十五五”期間實現突破。楊挺指出，零碳園區建設的降碳機制落地，需要更高效的市場機制和金融支持作為保障，而相關體系預計將在“十五五”期間逐步完善并落地實施。

“對于傳統產業而言，零碳園區是智慧的引路人，引導它們探索脫碳新路徑；對于新興產業來說，零碳園區建設是堅固的護盾和搖籃，助力它們降低碳足跡、提升環保形象和市場競爭力。”董秀成表示，通過零碳園區建設這一助力，中國“雙碳”目標將按計劃順利實現，為中國乃至全球綠色可持續發展貢獻磅礴力量。

（作者：趙曉飛 楊心葉）