- 必須在開工前開展節(jié)能審查，并同步進(jìn)行碳排放評(píng)價(jià)，9月1日正式實(shí)施
- 發(fā)布日期：2025-08-19
《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》修訂印發(fā)，9月1日起施行。
高耗能項(xiàng)目審批紅線收緊，從“單一節(jié)能審查”升級(jí)為“節(jié)能審查+碳排放評(píng)價(jià)”。7月25日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（以下簡稱“新《辦法》”），標(biāo)志著我國節(jié)能降碳源頭管控體系迎來重大升級(jí)。
新《辦法》將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理有關(guān)要求納入節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合審查評(píng)價(jià)；建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由國家發(fā)展改革委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)；強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，壓實(shí)地方管理節(jié)能工作部門的監(jiān)督管理職責(zé)，完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告和情況說明編制、項(xiàng)目重大變動(dòng)情形、節(jié)能審查驗(yàn)收等方面的具體規(guī)定，明確相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。
此次《辦法》明確規(guī)定，所有新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，凡是年能源消耗達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，必須在開工前開展節(jié)能審查，并同步進(jìn)行碳排放評(píng)價(jià)。這項(xiàng)評(píng)價(jià)包括但不限于項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)的碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、減排措施、以及與當(dāng)?shù)靥寂欧趴刂颇繕?biāo)的協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告中，必須完整納入這些碳排放指標(biāo)，并經(jīng)審查機(jī)關(guān)綜合評(píng)估后，形成統(tǒng)一的審查意見。
節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見的行為。
碳排放評(píng)價(jià)是指在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，按照碳排放雙控要求同步對(duì)項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)果的行為。項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見。
這一將于9月1日正式施行的新規(guī)是我國實(shí)現(xiàn)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)。新《辦法》首次將碳排放評(píng)價(jià)與節(jié)能審查深度融合，構(gòu)建起覆蓋項(xiàng)目全生命周期的能碳一體化管控機(jī)制，為“十四五”收官和“十五五”規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的政策工具。
