近年來，國際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)波動，技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸成為企業(yè)跨境貿(mào)易中不可忽視的挑戰(zhàn)。
尤其在美國化學品市場，除了顯性的關(guān)稅政策外，美國有毒物質(zhì)控制法案（Toxic Substances Control Act，TSCA）這一法規(guī)門檻正悄然成為影響企業(yè)市場準入的核心因素。
無論是供應(yīng)鏈調(diào)整還是貿(mào)易策略優(yōu)化，TSCA合規(guī)始終是企業(yè)繞不開的長期課題。
美國有毒物質(zhì)控制法案（TSCA）
TSCA由美國國會于1976年頒布，1977年正式生效，是美國管理工業(yè)化學品的核心法規(guī)，法案由美國環(huán)保署（EPA）負責實施，美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）配合進行檢查。
法案旨在綜合考慮美國境內(nèi)流通的化學物質(zhì)對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響，預防對人體健康和環(huán)境的“不合理風險”。
2016年6月，《勞滕伯格化學安全法案》（Frank R.Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act，Lautenberg Act）獲美國國會通過并由美國總統(tǒng)簽署生效，是TSCA法案自實施以來的首次重大改革。
TSCA管控要求
有毒物質(zhì)控制法案（TSCA）的核心管理邏輯并非基于“有毒/無毒”的簡單分類，而是以化學物質(zhì)是否被納入動態(tài)更新的TSCA名錄作為管理依據(jù)：
現(xiàn)有物質(zhì)：已列入TSCA名錄的約86,847種化學物質(zhì)，分為公開可查詢部分（約85%）和保密部分（約15%）；
新物質(zhì)：未列入名錄的化學物質(zhì)，需通過預生產(chǎn)申報（PMN）等程序完成合規(guī)準入。
2016年的Lautenberg Act進一步強化了TSCA的管理框架，要求美國環(huán)保署（EPA）建立科學化安全評估標準，對現(xiàn)有物質(zhì)和新物質(zhì)實施分級管控，包括：
● 系統(tǒng)性危害評估與暴露分析；
● 基于風險的優(yōu)先級劃分；
● 全生命周期風險管理。
適用范圍：
有機物、無機物、聚合物、UVCB物質(zhì)、微生物、混合物中的化學物質(zhì)、物品中有意釋放的化學物質(zhì)（如圓珠筆筆芯中的油墨）。
豁免范圍：
藥品、化妝品、核材料、軍火、殺蟲劑&農(nóng)藥、煙草&煙草產(chǎn)品、食品&食品添加劑（以上由美國其他法規(guī)管理的物質(zhì)）。
現(xiàn)有化學物質(zhì)的合規(guī)要求
? 遵循聲明：
進口商需對擬進口的化學品是否符合TSCA監(jiān)管要求做自我聲明，適用于除煙草、煙草制品和物品外的所有 TSCA 管制的化學物質(zhì)、混合物或含有意釋放物質(zhì)的物品。
? 豁免聲明：
進口商需對擬進口的化學品是否符合TSCA監(jiān)管要求做豁免聲明，適用于農(nóng)藥（不包括農(nóng)藥中間體）、核材料、食品、食品添加劑、藥品、化妝品等。
? 重要新用途申報（SNUN）：
對于TSCA目錄中flag標識有“S”的化學物質(zhì)，涉及重要新用途使用，須提前90天向EPA遞交SNUN申報。
? 化學品數(shù)據(jù)報告（CDR）：
生產(chǎn)商或進口商每隔4年向EPA報告年活動量、活動場所、暴露信息等，適用于TSCA目錄內(nèi)，年生產(chǎn)量或進口量超過25000磅（約11.3噸）的一般物質(zhì)，或超過2500磅（約1.13噸）的特殊物質(zhì)。
新化學物質(zhì)的合規(guī)要求
對于未列入TSCA名錄中的新化學物質(zhì)，需在進口或生產(chǎn)前90天向EPA提交預生產(chǎn)申報（Pre-Manufacture Notice，PMN）。
只有在EPA審核通過PMN后，企業(yè)才能開始生產(chǎn)或進口相關(guān)化學品。
不過，一些特定情況下，企業(yè)可以通過預生產(chǎn)豁免申報（聚合物、研發(fā)豁免等）或者預生產(chǎn)簡易申報（低噸位、低釋放、試銷），免除提交PNM申報。
企業(yè)應(yīng)對策略
● 明確產(chǎn)品：是否列入TSCA監(jiān)管范圍，并判斷產(chǎn)品中的物質(zhì)是否為新化學物質(zhì)；
● 新化學物質(zhì)的PMN申報：如果不滿足豁免要求，需提交預生產(chǎn)申報；
● 現(xiàn)有化學物質(zhì)的合規(guī)：判斷是否需要進行SNUN申報；
● 完成合規(guī)聲明：根據(jù)產(chǎn)品情況，完成TSCA遵循聲明或豁免聲明；
● CDR申報：如果是現(xiàn)有物質(zhì)且年出口噸位在25000磅（或2500磅）以上，則需提交CDR。
在特朗普關(guān)稅政策和TSCA法規(guī)的雙重沖擊下，美國境外企業(yè)計劃出口化學品至美國將面臨更加嚴峻的壓力。
主動掌握TSCA合規(guī)要求，既能化解合規(guī)風險和市場障礙，也可為企業(yè)在復雜貿(mào)易環(huán)境中贏得先機。
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