各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為統(tǒng)籌做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現(xiàn)將重點(diǎn)排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求通知如下。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理
（一）名錄制定
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄按年度分行業(yè)制定。對(duì)發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的單位，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排放單位名錄，名錄制定的具體要求見附件1。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2024、2025和2026年度重點(diǎn)排放單位名錄，確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理對(duì)象。重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理后，不再參與地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相同行業(yè)和相同種類溫室氣體管理，避免重復(fù)管控。
（二）名錄公布
2025年5月10日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將2024和2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公布（名錄公開格式見附件2），并將有關(guān)權(quán)利義務(wù)及時(shí)告知重點(diǎn)排放單位。2026年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄應(yīng)于2025年10月31日前公布。
（三）賬戶開立
2025年5月15日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織新納入的重點(diǎn)排放單位開立管理平臺(tái)賬戶，并激活排放管理、碳排放權(quán)注冊(cè)登記與交易管理、自愿減排市場(chǎng)注冊(cè)登記與交易管理等業(yè)務(wù)功能。重點(diǎn)排放單位賬戶開立流程和開戶申請(qǐng)材料要求可通過(guò)管理平臺(tái)下載。
二、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范（見附件3），組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。
（四）制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案
2025年6月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺(tái)制定2025年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，完成技術(shù)審核。2024年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案無(wú)需補(bǔ)報(bào)。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定工作應(yīng)于2025年12月31日前完成。
（五）開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)月度信息化存證
自2025年7月起，每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺(tái)開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證，并對(duì)存證數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)審核。2025年10月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織完成鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)1—6月碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)月度信息化存證補(bǔ)報(bào)工作。
（六）報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告
2025年6月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成2024年度溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作。
（七）開展年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核
2025年6月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2024年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核（以下簡(jiǎn)稱核查）工作，并通過(guò)管理平臺(tái)向重點(diǎn)排放單位告知核查結(jié)果。8月31日前，完成對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告的核查及核查結(jié)果告知工作。
（八）其他企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求
對(duì)于年度直接排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的獨(dú)立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨(dú)立鋼壓延加工企業(yè)和非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，按照本通知附件3所列的核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范，開展年度溫室氣體排放報(bào)告和核查工作。其中，2024年度溫室氣體排放報(bào)告提交截止日期由2025年3月31日調(diào)整至6月30日。
（九）開展核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估
2025年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，對(duì)2024年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果通過(guò)管理平臺(tái)和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。
三、加強(qiáng)碳排放配額分配清繳管理
（十）配額預(yù)分配
2025年4月20日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度碳排放配額不開展預(yù)分配。
（十一）配額核定與分配
2025年7月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門基于2024年度核查結(jié)果，按照配額分配方案核定2024年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位應(yīng)發(fā)放配額量，并向注登機(jī)構(gòu)書面報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)表，進(jìn)行核定配額的注冊(cè)登記。8月20日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配2024年度碳排放配額。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應(yīng)于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。
（十二）配額清繳
2025年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成2024年度碳排放配額清繳。
四、加大推進(jìn)力度
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)存在的工藝復(fù)雜、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、碳排放管理能力不足等突出問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加管理與技術(shù)審核人員，落實(shí)工作保障經(jīng)費(fèi)，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別和防控等技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)總結(jié)凝練數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知要求的重點(diǎn)工作。
（十四）加強(qiáng)能力建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及技術(shù)支撐單位開展政策解讀和能力建設(shè)培訓(xùn)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新納入的重點(diǎn)排放單位開展政策宣貫。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶力度，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓(xùn)，2025年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)排放單位及其碳排放管理人員的全覆蓋。
（十五）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
特此通知。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
重點(diǎn)排放單位名錄制定咨詢：
全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 周鐘鳴
電話：（027）87128985
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 王夢(mèng)云
電話：（010）82268484
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)賬戶開立咨詢：
全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 廖姝媛、劉昕羅
電話：（027）87128856、（027）87128859
生態(tài)環(huán)境部信息中心 楊子怡、吳海東
電話：（010）84665799
全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)登錄與使用咨詢：
生態(tài)環(huán)境部信息中心 吳海東
電話：（010）84665799
碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)咨詢：
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 王夢(mèng)云、蘇暢
電話：（010）82268484
碳排放配額分配及清繳咨詢：
全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 陳婷婷、易欣飛
電話：（027）87128955、（027）87128966
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司 牟瑛、呂晨
電話：（010）65645635
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年4月11日
附件：
1.2024、2025、2026年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄制定要求.pdf
2.__省（區(qū)、市）__年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（__行業(yè)）重點(diǎn)排放單位名錄（公開格式模板）.pdf
3.全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范清單.pdf
