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為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照國務(wù)院安委會工作部署，國務(wù)院安委會辦公室于2020年8月10日印發(fā)通知，要求各有關(guān)省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會集中一個月時間，組織開展對近5年120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、工作開展情況

各省（區(qū)、市）接到任務(wù)部署后，高度重視，浙江等省份政府主要負(fù)責(zé)人親自批示落實，省級安委會迅速行動，結(jié)合本地實際制定“回頭看”工作方案，進一步明確任務(wù)、細化分工、壓實責(zé)任，積極調(diào)動省級安委會成員單位力量，主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與，確保了“回頭看”工作順利實施。各地“回頭看”工作組分別到事故發(fā)生地、事故責(zé)任單位所在地，采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查、個別談話等方式，對照事故調(diào)查報告，對整改措施落實、事故教訓(xùn)汲取和安全生產(chǎn)長效機制建立以及行政處罰、公職人員追責(zé)問責(zé)、涉嫌刑事犯罪人員處理等情況進行核查檢查，隨機抽查了同類企業(yè)。截至2020年9月底，“回頭看”工作涉及的28個省（區(qū)、市）全部完成現(xiàn)場評估工作。截至10月下旬，相關(guān)地方全部向國務(wù)院安委會辦公室報送了本地區(qū)“回頭看”工作報告。

總體看，各地黨委和政府結(jié)合重大事故教訓(xùn)吸取和整改措施落實，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，扛起防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，采取一系列有力措施加強安全生產(chǎn)工作，防范化解重大風(fēng)險能力進一步提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。河北、遼寧、江蘇、四川等地還以本次“回頭看”為契機，主動延伸工作，同步部署開展了較大事故、一般事故整改措施落實情況評估工作，擴大了“回頭看”工作效果。同時，各地通過“回頭看”共發(fā)現(xiàn)了工作落實中的293項具體問題，有針對性提出了399項工作建議。

二、“回頭看”工作效果

一是推動貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述。各地提高政治站位，以本次“回頭看”工作為抓手，把推動深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述作為“回頭看”工作重要任務(wù)，著重檢查事故發(fā)生地區(qū)是否強化底線思維和紅線意識、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、部門“三個必須”落實情況、企業(yè)主體責(zé)任落實等情況，有力督促了地方黨委政府和各類企業(yè)對習(xí)近平總書記重要論述真正入腦入心、切實深入踐行。

二是及時發(fā)現(xiàn)并交辦整改一批具體問題。通過“回頭看”，各地重新檢視工作落實成效，對于事故整改措施落實不嚴(yán)不細不到位的具體問題，以“點對點”方式向有關(guān)地區(qū)部門及時反饋，如四川省在“回頭看”現(xiàn)場核查結(jié)束后，省安委會辦公室第一時間向宜賓市、達州市、瀘州市等地市安委會進行了反饋，要求對發(fā)現(xiàn)的問題限期完成整改。山東、福建、黑龍江等地也就“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時與相關(guān)地方政府和部門交換意見，督促落實整改，及時糾正堵塞缺漏。

三是查找出安全生產(chǎn)面上的差距和不足。“回頭看”對相關(guān)地方安全生產(chǎn)工作整體狀態(tài)作了“透視體檢”，查找出了面上存在的差距不足、工作痛點。如，天津、河南等地緊盯交通、煤礦、建筑施工、危化品、消防、物流倉儲等行業(yè)領(lǐng)域，深入檢查評估重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實情況，一批諸如隱患排查工作長效機制不健全、企業(yè)主體責(zé)任落實不嚴(yán)不細、部門監(jiān)管合力不夠、基層事故調(diào)查力量薄弱等突出典型問題“水落石出”，安全生產(chǎn)工作中的短板弱項得以顯露。

四是促進事故調(diào)查處理工作水平提高。各地結(jié)合“回頭看”工作，系統(tǒng)梳理了追究刑事責(zé)任人員判決情況、跨地區(qū)事故責(zé)任追究落實情況、事故整改措施針對性可操作性情況等方面問題，深入分析導(dǎo)致事故整改措施落實不到位、責(zé)任追究不規(guī)范的原因，找到了強化刑事司法和行政執(zhí)行銜接、完善跨地區(qū)事故聯(lián)合調(diào)查和問責(zé)機制建設(shè)、規(guī)范事故調(diào)查程序壓縮辦案時間等加強和改進事故調(diào)查處理工作的目標(biāo)方向，提高了事故調(diào)查處理工作水平。

三、發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）樹牢安全發(fā)展理念，著力解決突出矛盾問題方面。

一是安全發(fā)展理念不牢。習(xí)近平總書記深刻指出，生命重于泰山，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在安全發(fā)展理念不牢、重經(jīng)濟輕安全的思想，一些地方政府、監(jiān)管部門重經(jīng)濟發(fā)展、放松安全的傾向有所抬頭，如遼寧省個別地方面對經(jīng)濟下行壓力，存在對事故責(zé)任企業(yè)“關(guān)心照顧”、事故整改措施落實降低標(biāo)準(zhǔn)或要求不高的情況，有的企業(yè)整改措施未落實到位即準(zhǔn)許投入生產(chǎn)經(jīng)營。有的地方黨委政府及部門對安全生產(chǎn)重視不夠，嚴(yán)不起來、落不下去，沒有深刻吸取事故教訓(xùn)，短時間內(nèi)重蹈覆轍，如山西省間隔33天接連發(fā)生臨汾襄汾“8?29”農(nóng)村飯店坍塌事故、太原“10?1”火災(zāi)事故兩起重大事故，體現(xiàn)出相關(guān)地區(qū)沒有把人民至上、生命至上真正放在心上、落到實處，舉一反三抓防范重大安全風(fēng)險的思想認(rèn)識、工作站位和安全紅線意識仍需進一步提高。

二是“三個必須”落實不到位。部分地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門對“三個必須”認(rèn)識和落實上有偏差，存在安全監(jiān)管盲區(qū)死角，如天津在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對投資額30萬元以下或者建筑面積300┫以下的既有建筑物改建裝修以不需備案為由，不納入行業(yè)監(jiān)管。有的部門落實監(jiān)管責(zé)任不動真碰硬，回避矛盾，如浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、黑龍江省雞西市自然資源部門存在未按事故調(diào)查報告要求落實行政處罰問題，相關(guān)單位至今未受相應(yīng)處理。有的地區(qū)跨部門協(xié)作配合、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、信息數(shù)據(jù)交換共享不夠等一些老大難問題長期難以突破解決，如浙江省水上安全監(jiān)管中港航、漁政、海事、海警等部門缺少聯(lián)合執(zhí)法；部分地區(qū)交通部門和公安交管部門信息共享不暢等問題比較突出。

三是審批許可把關(guān)不嚴(yán)、日常監(jiān)管寬松軟。多起重大事故出現(xiàn)相關(guān)部門審批許可把關(guān)層層失守情況。如，福建泉州欣佳酒店“3?7”重大坍塌事故中，多個審批部門審不出造假材料，幾個部門許可審查擋不住一個沒有“準(zhǔn)生證”的違法建設(shè)項目，釀成29人死亡的事故；造成29人死亡的山西襄汾“8?29”農(nóng)村飯店坍塌事故，該飯店未經(jīng)審批多次違法占地、違法建設(shè)。監(jiān)管不到位、執(zhí)法寬松軟也是一大頑疾，如，2020年4月15日，吉林松原發(fā)生重大交通事故，造成12人死亡，但從地方政府到監(jiān)管執(zhí)法部門都沒有引起高度重視，對貨車載人重大風(fēng)險隱患長期視而不見、放任不管，直至10月4日又發(fā)生貨車載人同類重大交通事故，造成18人死亡；四川省宜賓市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對當(dāng)事人拒絕履行處罰決定束手無策；造成惡劣影響的2019年湖南省瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12?4”重大爆炸事故處罰中，相關(guān)部門至評估時仍未吊銷事故單位的安全生產(chǎn)許可證。

四是安全風(fēng)險隱患突出、安全管理基礎(chǔ)不牢。通過對各地“回頭看”情況初步分析發(fā)現(xiàn)，多地高危行業(yè)領(lǐng)域固有風(fēng)險隱患突出，交通、煤礦、建筑施工、危化品等行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有壓緊壓實，安全基礎(chǔ)不牢。如河北省在衡水市2019年“4?25”施工升降機轎廂墜落重大事故后，加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚?020年1至8月，全省建筑業(yè)仍發(fā)生事故19起、死亡24人，占同期工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的52.8%、57.1%；四川省宜賓市2019年發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故5起，死亡17人，同比分別上升400%、466.7%；江西全省非煤礦山96%以上為小型礦山，尾礦庫368座，其中“頭頂庫”57座，待閉庫銷號尾礦庫數(shù)量較大、情況復(fù)雜；省內(nèi)小煤礦、小化工安全投入不足、安全管理水平低。上述問題雖然出現(xiàn)在各個“點”上，但需要引起高度重視，深入研判分析全國“面”上的趨勢規(guī)律，以進一步防范化解風(fēng)險、穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面。

（二）事故調(diào)查處理工作方面。

一是跨部門工作銜接協(xié)調(diào)不順暢。在多起重大事故責(zé)任追究、行政處罰中，政府與司法機關(guān)協(xié)調(diào)落實工作不順暢，跨省工作銜接不夠等問題突出，存在公安機關(guān)抓捕后訴不出去、檢察機關(guān)訴了法院判不下來的問題。如，福建漳州2015年“4?6”爆炸著火事故和2016年“12?20”商漁船碰撞事故，有關(guān)部門意見不一，幾年不見結(jié)果；有的重大事故調(diào)查未邀請外省參加、未進行工作協(xié)調(diào)，報告的處罰建議卻指定外省行政機關(guān)實施處罰，致使事故結(jié)案后有關(guān)人員責(zé)任追究長期難以落地，嚴(yán)重影響了事故調(diào)查處理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是事故調(diào)查工作力量不足、質(zhì)量不高問題突出。當(dāng)前，基層事故調(diào)查機構(gòu)不全、力量不足、專業(yè)人才缺乏、工作水平不高的情況比較普遍，致使事故原因調(diào)查分析不清晰不透徹，性質(zhì)判定把握不準(zhǔn)確，重問責(zé)輕教訓(xùn)吸取、輕防范整改，有的事故調(diào)查報告建議的行政處罰適用法律不當(dāng)，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)問題。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，認(rèn)真組織開展整改工作。各地要按照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，進一步樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于組織開展重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》要求，向社會公開評估情況，接受社會監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的突出矛盾和問題嚴(yán)肅整改、一抓到底，決不能輕輕放過，再拖成陳年舊賬。特別是事故調(diào)查報告明確要求整改未落實的問題、仍然存在重大風(fēng)險隱患的問題要登記上賬，逐一查明未落實原因，對應(yīng)拿出解決問題的措施辦法，堅決整改、閉環(huán)消號。對落實重大生產(chǎn)安全事故整改措施嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、失職瀆職的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各省級安全生產(chǎn)委員會要加強工作調(diào)度和督辦。

（二）舉一反三，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。要全面分析“回頭看”工作情況，舉一反三剖析深層次問題，對高危行業(yè)領(lǐng)域固有風(fēng)險不能片刻疏忽，防范化解重大安全風(fēng)險不能絲毫松懈，要抓住本地區(qū)安全生產(chǎn)主要矛盾、突出問題、重大隱患，深入細致排查風(fēng)險，徹底根治重大問題隱患，對發(fā)現(xiàn)的立法滯后、部門聯(lián)動不夠、監(jiān)管疏漏等問題，要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)狠抓落實，研究建立長效機制，全力壓緊壓實各方責(zé)任，堅決守住安全底線紅線。

                                                                                                                                                                                        國務(wù)院安委會辦公室

                                                                                                                                                                                            2021年1月28日